工作简报

“深化改革转型发展”大讨论专刊(第48期)

国家粮食局门户网站  www.chinagrain.gov.cn
【2017-12-05】   【字号:

按:为深入推进全国粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动,进一步调动广大粮食干部职工和社会各界参与大讨论的积极性主动性,集思广益、凝聚共识,国家粮食局在行业内开展了“深化改革、转型发展”主题征文和“我为粮食行业改革发展献一策”活动,得到了干部职工的积极响应和热烈参与。现陆续刊发部分征文和献一策成果,供大家学习参考。

当前国内玉米市场的喜与忧

玉米是农业供给侧改革主要品种之一。2016年启动的玉米收储制度改革取得了超出预期的改革成效,为粮食行业解放思想、改革创新提供了宝贵经验。虽然玉米供给侧结构性改革成果显著,与此同时也带来了一些问题。为巩固前期改革成果,放大改革工作成效,未雨绸缪防范后续改革可能带来的问题,借参与大讨论活动的机会,在认真总结赴黑龙江实地调研和同玉米行业人员交流情况的基础上,对当前国内玉米市场产需形势进行了深入分析,基本情况可以概括为“三喜三忧”,同时建议在新形势下认真做好“三防”,确保玉米收储制度改革取得预期政策成效。

一、当前国内玉米市场有“三喜”

一喜玉米产量继续调减,种植结构调整见成效。受种植面积调减的影响,年内玉米产量将连续第二年降低。国家粮油信息中心预计2017年全国玉米将减产700万吨,减幅3%。

二喜玉米需求高速增长,去库存工作见成效。受支持加工企业收购等利好政策促动,年内玉米需求同比增长,玉米去库存进度成效超预期。中国淀粉工业协会表示,预计2017年玉米总消费同比增长2185万吨,增幅11.5%。临储玉米累计成交数量较去年有大幅度增加。

三喜新玉米价格同比高开,保农民收益见成效。2017年玉米产不足需已经形成共识,市场用粮企业及贸易商收购均较为积极,华北及东北地区深加工企业新玉米开秤价格均比2016年新粮上市初期高出50~150元/吨。按照6吨/公顷的产量计算,玉米价格提高带来农民收益增加约为40元/亩。

二、当前国内玉米市场有“三忧”

一忧数出多门缺失权威,引导预期难。当前各市场机构均有一套自己的数据,例如关于2017年玉米减产量的数据从700-2000万吨都有;关于2017年玉米深加工新增产能数字从400万吨到1100万吨,存在多个版本。数出多门不利于政府决策和企业、农户理性购销,影响甚至扭曲了政策预期效果。

二忧淀粉产能快速扩张,或将带来新的产能过剩。受玉米收储制度改革和东北三省及内蒙古支持加工政策影响,玉米加工企业产能扩张。中国淀粉工业协会预计,到2018年末新增玉米加工产能2070万吨,未来2年淀粉行业新增产能超过需求增长空间,玉米去库存可能带来淀粉产能过剩,需要提前做好政策储备,提早加以正确引导。

三忧作物比较收益再变动,下年玉米种植面积或反弹。秋粮上市后玉米价格底部同比上涨约100元/吨,同时市场普遍预期小麦、稻谷的最低收购价水平将下调,种植玉米将再度成为多数农民的首选,政府倡导的“少种玉米和稻谷,多种大豆和杂粮”的政策,在实践层面或遭遇反弹。

针对以上“三喜三忧”,一是建议有关部门在深入调研基础上,摸清基础数据,并通过国家粮食局、中国粮食信息网和各地粮食信息网等权威平台进行发布,加强政策引导,防止错误信息误导市场。二是建议未雨绸缪,采取有力措施,保证农民种植大豆有销路、有收益,防止重新改种玉米,种植结构调整出现反弹。三是建议尽快明确相关政策,使企业能够根据市场变化,制定相关经营策略;农户能够根据政策预期,合理确定售粮节奏,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(国家粮油信息中心 齐驰名供稿)

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