积极培育多元主体 不断激发粮食市场活力

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【2017-01-22】   【字号:

湖北省粮食局

近几年来,湖北省粮食局主动适应国家粮食收储政策改革新情况,积极应对粮食市场新形势和粮食流通格局新变化,坚持倡导大粮食观念、市场观念和依法行政观念,“跳出粮食抓粮食”,着眼全行业、全社会、全产业链抓发展,推动粮食部门职能转变和工作方式创新。坚持在发挥“有形之手”作用的同时,着力发挥市场配置粮食资源的决定性作用。坚持以培育多元主体为切入点,努力做好粮食市场大文章,在实践中拓展工作领域,彰显部门作为,为保障粮食安全和地方经济社会发展作出了积极贡献。

一、积极支持多元主体建设仓储基础设施,着力构建新型粮食收储体系

近年来,主动顺应粮食收购市场新变化,明确提出构建以国有粮食收储企业为基础、以多元粮食市场主体为重要力量,政策性收购与市场化收购协调联动的新型粮食收储体系。统筹中央、地方和社会仓储基础设施建设,在加快国有粮食企业“一县一企、一企多点”改革,支持国有粮食收储企业新库建设和“危仓老库”维修改造的同时,积极支持多元主体完善提升粮食收储基础设施。一是把民营粮油加工企业新建粮库纳入重点支持范围。近两年来,结合国家下达的新库建设计划,利用中央和省级财政补贴资金,先后支持82家民营龙头企业新建粮库36亿斤,有效缓解了收储仓容不足压力。二是主动支持新型农业生产经营主体改善粮食收储条件,健全粮食产后社会化服务体系。加强部门协调,突破政策限制,从2014年开始,每年安排5000万元省级财政补助资金,已支持371家种粮大户、家庭农场和专业合作社等新型主体建设周转仓和烘干整理设施。目前,多元市场主体已成为我省粮食收购的生力军,在近几年连续启动托市收购的情况下,其市场化收购量占到了全省总收购量的70%以上,特别是在优质粮油收购加工上发挥着主导作用。既提高了农民收入,又有效引导粮食种植结构调整优化。

二、积极支持多元主体参与粮食储备业务,不断创新地方储备粮经营管理机制

针对储备粮承储主体单一、经营管理机制僵化问题,大胆创新,破除国有粮食企业经营储备粮单一模式,支持民营粮油加工龙头企业参与储备业务。一是建立健全了粮食加工龙头企业承担省级成品粮储备制度。从全省47亿斤战略储备计划中拿出10亿斤建立省级成品粮储备,通过公开竞争方式委托给47 家粮食加工龙头企业承储,贷款贴息和保管费用全额补给承储企业。成品粮储备平时参与企业加工周转,特殊情况下可立即投入应急供应,同时建立风险准备金和第三方评价机制,实现动态管理,在保证储备粮安全的前提下实现了承储主体多元化。二是全面推动市县粮食储备企业与粮油加工龙头企业建立长期稳定的合作关系,在坚持地方储备粮所有权、动用权、监管权不变前提下,将所有权与经营权适度分离,以销定储,促进储备粮就地轮换加工、转化增值,改变“收原粮卖原粮”传统方式,降低轮换经营风险,既支持了粮油加工企业发展,又保证地方粮食储备可持续发展。

三、积极支持多元粮油加工主体转型升级,强化保障粮食安全的产业支撑

围绕粮油加工企业转型升级和发展方式转变,每年集中粮油加工技改贴息、产粮油大县奖励资金、成品粮储备补贴、科技创新补助等各种项目资金1.85亿元,扶大扶强、扶优扶特。一是重点支持打造一批代表湖北粮油加工水平的领军企业,支持加工企业向粮食生产和消费两端延伸,打造全产业链,增强带动力。我省支持培育的福娃集团,年销售收入已过100亿元,被省委省政府称为“龙头企业带动镇域工业化、城镇化和农业现代化协调同步发展的一面旗帜”。二是支持企业发展深加工,鼓励企业发挥粮油资源优势,开发糙米卷、八宝粥等食品,谷维素等保健品,面膜等化妆品,生物柴油等化工产品,以及稻壳塑木板等环保绿色产品。三是支持企业发展有机、富硒、虾香稻等优质特色高档粮油,打造“小巨人”。目前,我省粮油加工企业97%以上为民营企业,打造了23个中国驰名商标,成为连接粮食生产、消费和发展粮食产业经济、保障国家粮食安全的重要支撑。预计今年全省粮油加工企业总产值突破3000亿元,占到我省六大支柱产业之一——食品工业总产值的40%。

四、积极支持多元主体开拓市场,推动湖北粮油“走出去”

认真落实省委省政府“吃湖北粮”要求,始终围绕市场机制、市场环境发力,着力提升湖北粮油产品市场竞争力。一是扎实推进“放心粮油”市场体系建设。采取“政府引导、企业主体、市场运作”新机制,推动武汉市大型上市零售企业中百集团联合省内骨干民营粮油加工龙头企业,共同出资组建了荆楚粮油股份有限公司。以该公司为龙头,吸纳各市县粮油经销商加盟,发展连锁经营,构建“放心粮油”市场体系。从2013年开始,连续3年共安排财政补助资金1.5亿元,支持建设配送中心103家、连锁店1600家,基本实现了全省全覆盖。同时,围绕“放心粮油”、应急供应、军粮供应和粮油市场监测“四位一体”目标,完善和提升“放心粮油”市场网络。从今年起每年安排3000万元省级财政资金用于应急供应网点维护补助。二是大力实施荆楚粮油“走出去”计划。近两年先后组织省内粮油加工龙头企业与广东、广西、福建、内蒙古、四川、重庆、贵州等地开展产销合作,推介展销湖北粮油精品,开展贸易洽谈,组织企业抱团闯市场。三是开展湖北粮油产品整体形象宣传。今年安排专项资金3000万元用于宣传湖北粮油产品。在中央电视台新闻频道和1、8频道黄金时段,连续播出湖北粮油广告,打响“荆楚大地”公共品牌。连续举办18届湖北粮油精品展交会。每年突出一个主题,今年突显“特色湖北粮、健康荆楚味”,分为富硒产品展区、生态产品展区、特色油脂展区、优质杂粮展区等9大展区,并实行展交会、产销合作洽谈会、科技成果转化对接会、企业高管研讨培训会“四会合一”。

五、积极支持多元主体发挥主体作用,大力推进科技人才兴粮

坚持把政府引导和企业主体紧密结合起来,创新体制机制,大力实施科技人才兴粮战略。一是加强统筹谋划。省局成立了科技人才兴粮领导小组,编制《湖北省粮食行业中长期人才发展规划纲要》,出台《实施人才兴粮工程的意见》、《加强粮食科技创新的意见》和《推进粮食科技成果推广应用的实施方案》。2015年开始,省财政每年安排3000万元专项资金用于支持粮食科技创新、成果转化、人才培养和软科学研究。二是推动建立产学研联盟。与涉粮高校武汉轻工大学、湖北大学知行学院签订战略合作协议,推动粮食企业与高校和科研院所建立产学研联盟,促进资源整合与协同创新。三是精准支持科技创新和成果应用。通过各地推荐和专家评审,精心选择技术新、实用性强、效果好的项目给予20至80万元的资金补助,两年来共支持项目164个,涵盖粮油加工、储藏、质检、粮机制造、信息化建设等粮食流通各个环节。四是加强人才培养。委托湖北大学知行学院定期开办短期培训班及在职职工学历班,开办企业高级管理人才研讨班,为各类粮食企业培训专业技术管理人才。对学历班按6000元/人每年对院校给予补助;对各类粮食企业创建的领军人才工作室,每个补助10万元;对引进高端粮食行业人才的企业,按硕士研究生2万元/人、博士研究生5万元/人给予补助。通过一系列有效措施,培育了洪湖浪米业、洪森集团、叶威粮机等一批科技型示范企业。今年全国首届粮食科技成果转化对接推介活动在武汉举办,我省135家企业和9家科研院所展示成果93项,签约总金额近3.5亿元。

随着国家粮食安全新战略特别是“藏粮于地、藏粮于技”战略深入实施,伴随国家粮食收储制度改革的深入推进,粮食部门和粮食行业又站在新的历史起点上。我们将积极适应新常态,主动应对新形势,继续坚持一手抓粮食安全保障、一手抓粮食产业发展,进一步用好“有形之手”和“无形之手”,围绕中心,积极作为,勇于创新,不断开创全省粮食工作新局面。

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