国家粮食局关于大兴调研之风健全完善长效机制

强力推动粮食流通重点工作的意见

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【2017-04-07】   【字号:
国粮政〔2017〕48号

各司室、直属单位、联系单位:

为深入贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神,大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,着力提高科学决策、指导工作的水平,现就深入开展调查研究,强力推动粮食流通重点工作提出如下意见:

一、充分认识深入开展调查研究的重大意义

习近平总书记深刻指出,“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权”;“必须大兴调查研究之风,对真实情况了然于胸”。这要求我们必须统一思想,提高认识,用好调查研究“传家宝”,苦练“基本功”,充分发挥调查研究在服务决策、指导工作方面的重要作用。

(一)深入开展调查研究是提高科学决策水平的客观要求。粮食流通改革发展工作,基础性强,涉及面广,影响因素多,社会关注度高。只有深入开展调查研究,全面了解一线实情,及时发现问题矛盾,研究提出切实可行的政策措施建议,才能增强谋划决策的针对性、创新性和实效性。

(二)深入开展调查研究是推动粮食流通改革发展的必然选择。近年来,国内外宏观环境、农业生产经营方式、粮食供求形势和收储制度等都发生了深刻变化,粮食流通改革发展任务艰巨繁重。只有深入开展调查研究,吃透上情和下情,才能加快推进粮食供给侧结构性改革,实现更高水平、更高质量、更高效率的国家粮食安全。

(三)深入开展调查研究是密切联系群众、持续改进工作作风的现实需要。牢固树立宗旨意识,密切联系群众,了解群众所思所需所盼,是做好粮食流通各项工作的前提。只有深入开展调查研究,问计于基层,问计于企业,问计于群众,才能集中民智、体现民意、反映民情,切实做到“为耕者谋利、为食者造福”。

(四)深入开展调查研究是提高干部素质和工作水平的有效途径。调查研究是丰富理论素养、拓宽眼光境界、培育战略思维、增强业务本领的过程。只有深入开展调查研究,认真思考、综合分析,抓住事物本质,找准解决办法,才能不断提高驾驭全局能力,创新思路、与时俱进,不断开创粮食流通工作新局面。

二、准确把握调查研究工作的总体要求和基本原则

深入开展调查研究工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记关于保障国家粮食安全的系列重要讲话精神为指引,以“服务大局谋思路、解决难题求突破、推动改革促发展”为目标,扎实深入开展调查研究,健全完善长效机制,形成一批针对性、创新性、操作性强的优秀调研成果,为服务决策、指导工作提供重要参考,为推动粮食流通重点工作、保障国家粮食安全发挥积极作用。开展调查研究,要把握以下原则:

坚持服务大局。要讲政治、顾大局,紧扣党中央、国务院关于粮食工作的决策部署和粮食流通中心工作开展调研,切实提高服务决策水平。

坚持问题导向。要把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点,科学选题、有的放矢,做到“忙在点子上、谋在关键处”,研究提出“对症管用”的对策建议。

坚持深入基层。要“有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神”,深入一线、深入群众,多层次、多方位、多渠道了解问题情况,坚决杜绝闭门造车、凭空杜撰。

坚持实事求是。要从客观实际出发,直面问题矛盾,如实反映情况,用数据和事实说话,不唯书、不唯上、只唯实,确保调研成果全面准确、真实可靠。

三、建立健全调查研究工作长效机制

(一)建立健全重要决策调研论证机制。坚持把调查研究贯穿于决策的全过程,始终做到“不调研不决策、先调研后决策”。对事关保障国家粮食安全的全局性问题,事关粮食流通改革发展的热点难点问题,事关种粮农民和城乡居民切身利益的重大问题,以及向党中央、国务院汇报提出的决策建议,形成决策前必须深入调查研究,广泛征求各方意见,充分开展咨询论证,着力提高重要决策的科学化水平。

(二)建立健全调查研究常态管理机制。每年年初,由政策法规司(研究室)商各司室、单位研究提出全局年度调研计划建议,经局长办公会议审定后实施。加强组织调度,根据形势变化和工作需要,适时调整优化调研课题和调研安排。办公室负责对调研工作进行督导,确保调研不走过场、取得实效。原则上局长办公会议每年至少2次听取重大课题调研情况汇报。

(三)建立健全领导带头调研机制。局领导班子成员要以身作则、率先垂范,每年至少牵头1个全局性重点调研课题。坚持局领导班子成员基层联系点制度,局领导班子成员每年深入联系点至少1次。各司室、单位“一把手”是本单位调研工作的“第一责任人”,要牵头组织推进调研工作。局领导班子成员、司级领导干部每年基层调研时间原则上不少于50天。

(四)建立健全调研成果转化运用机制。拓宽调研成果转化渠道。根据需要,可以决策建议形式上报党中央、国务院,可形成具体政策指导系统工作,可报送相关部门参考,可作为典型经验予以推广,也可形成政策储备。政策法规司(研究室)负责建立调研报告动态数据库,将各司室、单位提交的调研报告和成果转化运用情况及时整理入库。

(五)建立健全调研成果交流机制。利用“粮安论坛”等平台每年举行3-5次调研成果交流活动。通过在国家粮食局网站设立专栏、汇编优秀调研报告等形式,促进调研成果共享。

(六)建立健全调查研究考核评价机制。将调查研究纳入全局年度工作考核重要内容,在评优评先中加大占比权重。对取得优秀成果的单位和个人,予以表彰奖励;对工作不力、完不成任务的,取消评优评先资格。把调研工作成效作为干部选拔任用的重要参考依据,树立强化调查研究、解决实际问题的鲜明导向。

(七)建立健全调查研究经费保障机制。设立重大调研课题专项资金,主要用于调研工作的统筹组织协调、课题筛选论证、优秀成果评选奖励等。

四、着力提高调查研究的质量和水平

(一)明确调查研究重点。要紧紧围绕党中央、国务院关于粮食工作的重大决策部署,围绕中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央1号文件和政府工作报告对粮食工作提出的明确要求开展调查研究。要紧紧围绕全国粮食流通工作会议安排部署和粮食流通改革发展重点任务开展调研。要紧紧围绕社会关注、群众关心的粮食领域热点难点问题,针对粮食供求、市场运行的重大变化和苗头性、倾向性、潜在性问题开展调研。

(二)创新调查研究方式。要坚持微观调查和宏观调查结合、定性分析和定量分析结合,灵活采用实地考察、蹲点调研、座谈交流、问卷调查等方式开展调研。要拓宽调查研究的覆盖面、增强代表性,既要调研基层政府部门,又要走访粮食生产者、经营者和消费者;既要到先进地区总结经验,又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方研究问题。既可独立开展调研,也可与相关部门、研究机构、高校院所、地方粮食部门等联合调研,还可积极利用“智库”“外脑”开展委托调研。

(三)细化调查研究环节。前期准备时,要全方位搜集资料,吃透两头,既要学习领会党中央、国务院有关精神和要求,又要对基层情况有总体把握,做到心中有数,带着问题下去。实地考察时,要真正深入基层一线,察民意、摸实情,全面掌握第一手资料,坚决避免浮光掠影、走马观花。综合研究时,要进行深入细致的思考分析,去粗取精、去伪存真,由此及彼、由表及里,找出解决问题的新视角、新思路和新对策。

(四)提高调研成果质量。坚持高标准、严要求,调研报告要有情况有问题、有措施有建议,做到观点鲜明、数据翔实、条理清晰、逻辑严密,能够抓住事物的本质和症结所在,提出切实可行的对策建议。坚持形式服从于内容,文风朴实生动,语言精练准确,避免空话套话。

五、加强组织领导

(一)高度重视。各司室、单位是开展调研的主体,要把调查研究工作摆在更为突出的位置,挑选精干力量组成调研组,保证调研人员的时间和精力。调研课题确定后,要迅速拿出具体调研方案,明确时间表、路线图,细化分工,落实责任。

(二)加强督导。加强全程管理,每月督导通报调研进展情况。各单位要按照调研方案确定的时限,抓紧推进工作,确保按时提交调研成果,逾期未完成的要做出情况说明。

(三)严守纪律。要严格遵守中央八项规定精神和局党组实施办法,强化廉洁意识,坚持轻车简从,减轻基层负担,自觉接受各方面监督。对违规违纪的,要严肃查处。

                                     国家粮食局
                                      2017年3月30日

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