转变职能 服务大局
继续发挥粮食财会工作的重要作用
（2006年4月13日）
同志们：
刚刚闭幕的十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议，审议通过了我国国民经济和社会发展“十一五”规划，为今后几年我国经济和社会发展描绘了崭新的蓝图。随后，为贯彻落实国家“十一五”规划和中共中央[2006]1号文件精神，国家粮食局召开了全国粮食局长会议，认真分析了当前的粮食形势，对“十一五”期间特别2006年的粮食流通工作进行统一部署。我们召开这次全国粮食财会处长会议，就是要认真贯彻落实全国粮食局长
会议精神，总结“十五”期间粮食财会工作，认真分析粮食财会工作面临的新形势和新任务，研究布置“十一五”期间特别是2006年的粮食财会工作，以更好地为粮食流通工作服务。下面，我讲几点意见：
一、新时期粮食流通工作发生了重要变化，粮食财会工作仍将发挥重要作用
我说的“新时期”，就是我们已迈入的“十一五”时期，在这一时期，我国经济和社会发展将步入一个新的阶段。同样，粮食流通工作面临新形势和新任务，也面临新的机遇。
（一）经过“十五”期间的改革和发展，新的粮食流通体制基本框架初步确立，粮食流通工作发生了重要变化。首先，从2001年率先放开主销区粮食收购市场，到2004年全国全面实行粮食购销市场化，粮食流通体制发生了重大变革，粮食购销市场化和经营主体多元化的格局初步形成。国务院制定和颁布了《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》，标志着粮食流通纳入了法制化轨道，粮食流通秩序逐步规范。第二，国有粮食企业改革取得突破性进展，国有粮食企业继续发挥市场主渠道作用。经过几年的改革，长期困扰国有粮食购销企业的“老人、老粮、老帐”问题逐步解决，企业富余人员大幅度减少，大部分省份的“老粮”已经逐步销售处理，粮食财务挂账进行了清理，正在进行从企业剥离和实行集中管理。企业布局和结构得到合理调整，产权制度改革迈出重要步伐。到2005年底，全国国有粮食企业已由1998年的53240个减少到27831个，其中购销企业由30434个减少到17714个，减幅分别为48%和42%。改制企业数16837个，其中购销企业10852个，分别占企业总数的60.5%和61.3%。同时，粮食产业化经营取得较快发展。截止2005年底，粮食部门的产业化龙头企业数达到1442个，其中购销企业712个。第三，粮食宏观调控和应急保障能力进一步增强。以直接补贴和最低收购价为主要内容的政策支持体系初步建立；健全了中央储备粮垂直管理体系，地方储备粮管理体系也逐步完善，充实了中央和地方储备粮库存规模；制定颁布了《国家粮食应急预案》，粮食应急保障体系建设进一步加强。第四，粮食流通基础设施得到了明显改善，仓储技术水平有所提高。“十五”期间，使用国债资金建设了1000多亿斤具有现代化功能的粮库和相关基础设施，粮食储粮条件明显改善，现代粮食仓储体系初步形成。总体来说，通过五年的改革和发展，适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制基本框架已经初步确立。
（二）“十一五”期间，建设社会主义新农村是我国经济和社会发展的主要任务之一，粮食流通工作任务十分繁重。十届全国人大四次会议刚刚通过的我国国民经济和社会发展“十一五”规划，明确提出了建设社会主义新农村的重要任务。今年中央一号文件就社会主义新农村建设做出了具体部署。这是党中央、国务院结合我国现阶段的基本国情做出的重要决策，强调“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，推动农村走上生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的发展之道，为经济社会发展，保持社会稳定，构建和谐社会创造重要条件。
粮食流通部门是一个涉农的部门，在社会主义新农村建设这一宏伟工程中，粮食流通工作的任务相当繁重，如稳定发展粮食生产，完善重点粮食品种最低收购价政策，保护合理的粮价水平，保护种粮农民利益，确保国家粮食安全；培育产业化龙头企业和企业集群示范基地，发展粮食产业化经营；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，建立和完善对种粮农民的支持保护体系等等。尤其是今年中央一号文件，把“完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，确立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控”作为深化农村各项改革的重要内容。因此，各级粮食部门要充分认识到这项工作的重要性，以及长期性和艰巨性，同时也要认识到我们参与这项工程的自豪感和责任感，务必结合各地粮食流通工作实际，切实做好各项粮食流通工作，为社会主义新农村建设服务。
（三）经济越发展，财会工作越重要。粮食财会工作在新时期粮食流通中，仍将发挥重要作用。长期以来，粮食财会工作围绕粮食流通体制改革和粮食宏观调控大局，做了大量有效的工作，取得了显著成效。如贯彻落实国家财经方针，协调落实有关财务政策，促进粮食流通体制改革和国有粮食企业改革；筹措粮食收购资金，支持国有粮食企业发挥粮食购销主渠道作用；指导国有粮食企业改善经营管理，搞好经济核算，开展扭亏增盈，提高经济效益；加强财务监督，保护国有资产安全，促进粮食流通的顺利发展等。为此，财会工作的重要性显而易见。随着粮食购销市场化，以及粮食流通新体制的确立，粮食流通工作发生了较大变化，但粮食财会工作仍然很重要，在新时期粮食流通中还需充分发挥粮食财会的积极作用。要继续通过发挥财务工作的协调作用，争取和落实有关支持企业改革的政策，促进国有粮食企业改革和发展；要通过指导粮食企业加强财务管理，搞好经济核算，研究生财、聚财和用财之道，把资金用好用活，提高经济效益；要通过利用财务的“晴雨表”，加强经济运行分析，为领导宏观决策和企业确立发展战略，当好参谋；要通过加强财务监督，保障粮食企业正常的经济运行秩序。因此，经济越发展，财会工作越重要，粮食财会工作也是如此。
二、新时期粮食财会工作要切实转变职能，服务于粮食流通工作大局
“十一五”时期，粮食流通工作的任务很繁重。粮食财会工作如何发挥好职能作用，服务于粮食宏观调控，促进粮食流通改革和发展，支持国有粮食企业继续发挥市场主渠道作用，这是摆在我们各级粮食财会部门和财会人员面前的一项重要任务，也是一个重要考验。我认为，关键是转变好职能，围绕工作大局，抓住工作重点，搞好财会服务。
（一）粮食财会工作要切实转变职能。去年在广西桂林召开的财会处长会议上，我就讲了这个问题，今年我还要讲。粮食财会工作之所以要转变职能，一是当前粮食流通体制和机制发生了较大变化，粮食财会工作的服务对象和外部环境与以前不一样，工作中碰到了许多新情况和新问题。二是粮食流通工作面临新形势和新任务，粮食财会工作服务的范围和服务的重点发生了变化，财会工作的难度加大。三是粮食财会工作面对新形势和新任务还有些不适应。有些地方财会工作有所削弱，人员队伍不稳定，放松了对企业财务的管理，不同程度出现了一些管理混乱和违反财经纪律的现象，造成了不利影响。四是有些粮食财会人员的素质跟不上粮食流通业务的变化，踏不上企业改革和发展的节拍，发挥职能作用受到限制。因此，粮食财会工作必须主动转变好职能，理清工作思路，适应新形势下的粮食工作的需要。
粮食财会工作的职能如何转变，这确实是一个值得研究和深思的问题。从当前粮食财会工作的实际情况看，我认为，粮食行政管理部门的财会工作要实现三个转变，当好三大员。首先要从算补贴账、算资金账转变到协调落实有关财务政策，促进粮食流通体制改革和粮食宏观调控上来，当好协调员；其次要从具体对企业的管理，转变到加强行业财会指导，为企业发展提供服务上来，当好服务员；第三，要从具体管资金、管经费，转变到对相关单位及企业进行财务监督，维护财经纪律上来，当好监督员。
为此，新时期财会工作的职能也可归纳为以下几个方面：一是协调职能。要在当地政府的统一领导下，根据粮食流通体制改革和粮食流通发展的需要，积极协调财政、金融和税收政策，促进粮食流通体制改革和粮食宏观调控，支持粮食企业发展和粮食产销衔接。二是指导职能。要指导各级粮食财会部门和国有粮食企业认真贯彻国家粮食流通政策，财政、金融和税收政策，以及国家出台的财政财务管理办法和会计制度，认真搞好企业财务管理和会计核算，提高企业的经营和管理水平。三是监督职能。要监督相关粮食企业和单位认真执行国家的财经政策，严肃财经纪律，严格管理，规范核算，确保正常的粮食流通秩序，以及企业的健康发展。四是服务职能。要充分发挥粮食财会职能，为粮食流通改革和粮食流通发展服务，为粮食企业改革和发展服务。
（二）粮食财会工作要服务于粮食流通工作大局。我认为，当前粮食流通工作的大局就是认真贯彻国家“十一五”规划和中共中央[2006]1号文件精神，按照“完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控”的要求，做好粮食流通工作，服务于社会主义新农村建设。粮食财会工作要围绕这个大局，抓住工作重点，充分发挥其职能作用。
1.继续做好政策性粮食财务挂账的认定和从企业剥离工作，为国有粮食企业产权制度改革和发挥市场主渠道作用创造条件。经过“十五”期间的努力，国有粮食购销企业的“三老”问题基本上得到逐步解决。但是，要彻底解决这些问题，还有大量艰巨的工作要做。特别是有些地方对国有粮食购销企业的政策性财务挂账存在认定不足，以及从企业剥离缓慢等问题。各地粮食部门特别是财会部门要在当地政府的统一领导下，多汇报，多协商，尽快完成政策性粮食财务挂账从企业剥离工作，按规定实行集中管理。对企业经营性挂账，有些确实是企业经营管理不善造成的，而有些是由于地方对政策性挂账认定不足造成的。为此，各地要积极探索企业经营性挂账的管理和处置办法，真正减轻企业包袱，促进国有粮食企业改革和发展。
2.积极发挥粮食信贷资金作用，支持粮食产业化发展，为社会主义新农村建设服务。积极培育产业化龙头企业，促进粮食产业化发展，是社会主义新农村建设的重要内容，也是贯彻实施“十一五”规划确立的现代农业建设战略，进一步深化粮食流通体制改革，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，增加农民收入的重要措施。为了支持粮食产业化发展，国家粮食局和中国农业发展银行于今年2月份下发了《关于支持粮食产业化经营 促进社会主义新农村建设的通知》，要求各地粮食部门和农发行做好支持粮食产业化发展的相关工作。各级粮食部门尤其是粮食财会部门一定要充分认识到做好这项工作的重要意义，选好和培育好产业化龙头企业，帮助其争取地方各级政府在政策、资金、税收等方面的支持。特别是要按照国家粮食局和中国农业发展银行联合下发的文件精神，积极发挥农业发展银行拥有的国家信用、政策优势和资金优势，用好粮食流转贷款、合同收购贷款、粮油种子贷款、产业化龙头企业贷款和仓储设施贷款，支持产业化龙头企业做大做强，促进粮食规模经营，使农民在粮食流通和产业化经营中切实得到实惠。
3.努力协调落实有关财务政策，为完善粮食流通体制和促进宏观调控提供政策支持。当前，粮食流通体制改革和宏观调控的外部环境并不宽松，需要在“十一五”期间继续理顺和完善。如对种粮农民的支持保护制度还不完善，粮食宏观调控的体制和机制还不很健全；国有粮食企业改革的任务尚未完成，下岗分流人员的社会保障遗留问题有待于继续解决，少数地方企业改制不规范，影响企业改革和发展的因素还没有完全消除；粮食企业的增值税政策需要进一步完善等。这些矛盾和问题，都将制约粮食流通体制改革的顺利推进，以及粮食宏观调控的顺利实施。因此，各级粮食财会部门要继续做好财务协调工作，争取和落实好支持改革和加强调控的有关政策，确保粮食流通体制改革和宏观调控的顺利进行。
4.继续搞好国有粮食企业扭亏增盈工作，提高企业的经营管理水平和竞争能力。国有粮食企业改革的成效在那里？除了提供社会效益外，就是要有经济效益。如果一个企业改革后仍然长期亏损，可以说改革是不彻底的，或不成功的。经过几年的改革，国有粮食企业的历史包袱逐步得到解除，经营环境有了明显改善，企业竞争力得到增强，经济效益也逐步好转，但从目前看，还有相当一部分国有粮食企业仍然发生亏损，影响粮食流通体制改革的顺利推进。因此，我们必须一手抓改革，一手抓企业扭亏增盈，促使企业在短时期内走出亏损的怪圈。各地要建立扭亏增盈责任制，明确具体的扭亏时间表，制定切实可行的扭亏增盈措施，把这项工作长抓不懈，力争在年底前取得明显成效。
三、做好新时期粮食财会工作，必须有一支高素质的财会队伍作保障
整体上讲，粮食财会队伍无论是计划经济时代，还是市场化改革的现在，都是一支能吃苦、能打硬仗、作风优良的队伍，在知识结构和文化水平上，与其他粮食职工比，还是有一定的优势，在粮食流通发展中也做出了重要贡献。但是，在新时期，经济发展和形势变化给粮食财会工作带来了许多挑战。粮食财会工作面临许多新情况和新问题，需要财会人员进一步加强学习，提高素质，增强战斗力，发挥积极作用。
（一）切实加强粮食财会人员诚信和职业道德建设。市场经济有赖于运行的游戏规则，仅有法律制度约束是不够的。我国全面实行粮食购销市场化后，粮食经济的运行也同样必须遵循游戏规则。总体上看，绝大多数粮食财会人员在崇尚诚实守信、客观公正意识，加强会计职业道德建设方面，做的还是比较好，但也有少数财会人员不能坚持原则，在财会工作中，挪用补贴和收购资金，贷款体外循环，设立“小金库”，做假账，会计信息失真等现象仍然存在。去年七月，审计署对8个省的审计报告中，披露了财会工作的不少问题。这些都与少数财会人员不遵循会计法规，不坚持职业道德有关。当然，这些问题的存在也有客观的因素，财会人员存在“站得住的顶不住，顶得住的站不住”现象，坚持原则有可能丢饭碗。但财会是诚信行业，如果财会人员不遵循财经法规，丧失了职业道德，财会工作失去诚信，弄虚作假，欺诈舞弊，财会行业的生命力也就要完结。前国务院总理朱镕基同志曾提出“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的要求，我认为，这十六个字对财会人员遵守会计诚信和职业道德方面概括得很精辟，既是对财会人员的勉励，更是对财会人员的要求。近几年，财政部和有关行业协会对财会人员的诚信和职业道德问题都作了一些规定，各级粮食财会部门和财会人员都要认真遵守。我认为，关于财会人员诚信和职业道德建设，以下几方面更值得重视。首先要爱岗敬业。爱岗敬业就是要热爱财会工作，安心财会工作，忠于职守，尽职尽责。不爱岗不敬业，就会开小差，把工作当儿戏，就有可能出问题。其次要诚实守信。财会人员在财会工作中要讲信用，保守商业秘密，对经济业务进行真实、完整的会计核算，不弄虚作假，不欺上瞒下。第三是坚持准则，财会人员要严格按照财经法规办事，不为主观或他人意识左右，应维护国家利益、社会公众利益和正常的经济秩序。第四是廉洁自律，财会人员要保持清廉，树立正确的利益观和权力观，保持清醒的头脑，抵制自己的不良欲望，不收受贿赂，不贪钱财。在这方面，你们在座的都是行家，我在这里只是谈几点看法，供你们参考。其落着点都是一个，就是要求各级粮食财会部门和财会人员在工作中讲诚信，讲职业道德。
（二）切实提高粮食财会人员的业务素质。这个问题，全国的粮食财会会议和各地的粮食财会会议都年年讲。为什么要年年讲？一是经济业务特别是企业经营管理，财会人员起着重要的作用。财务政策的贯彻和落实，政策的协调和争取，资金的筹措与运作，经济核算和经济分析等，都与财会人员密不可分。二是近几年来，我国经济发展迅猛，粮食经济业务也发生了较大变化，财会人员要随时了解经济业务动态，调整工作重点，为粮食流通发展和企业经营管理当好参谋。三是财会人员在整个国有粮食企业职工中占有相当大的比重。据财务司统计，目前粮食财会人员约6万人，占全部国有粮食企业职工的5%左右。如果财会人员的业务素质有了较大的提高，这对整个国有粮食企业职工队伍素质的提高具有积极影响。因此，提高财会人员的素质不是一年讲完就好了，要年年讲，年年重视。希望各级粮食财会部门结合贯彻新制度、新办法，今年开展扎实的财会人员培训工作，授课的内容要好好筹划，真正让财会人员学到东西，扩大知识面，提高业务水平，推动财会工作。
（三）各级粮食行政管理部门和粮食企业要重视、爱护和关心财会人员。目前，对各级粮食财会管理部门来说，财会工作正处于一个转变职能时期，财会工作感到有些边缘化，有些财会人员表现浮躁。在这个时期，各级粮食行政管理部门更要重视财会工作，指导财会部门实现职能转变，稳定财会机构，配备财会人员，继续积极发挥财会部门和财会人员在服务于粮食流通中的积极作用。特别是在国有粮食企业改革中，要保持企业财会部门不能乱，财会人员不能散，要确保正常的财会业务运转，保证国有资产安全。我认为，爱护和关心财会人员，首先是支持财会人员的工作，支持他们维护财经纪律，客观公正地反映企业经济业务。其次是支持财会人员参加培训学习，包括学历教育，让财会人员能够增长知识，提高技能。再一个是关心财会人员的工作生活情况，创造条件解决他们的后顾之忧，使他们能够安心的搞好工作。
同志们，这次会议在全国粮食局长会议后召开，希望各地粮食财会部门认真贯彻落实好全国粮食局长会议的精神，围绕粮食流通工作大局，切实转变财会职能，搞好财会工作，进一步促进粮食流通体制改革和发展，促进粮食宏观调控，为社会主义新农村建设做出更大的成绩。
谢谢大家！
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