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2005年7月28日至8月4日,国家粮食局局长聂振邦同志到甘肃就粮食流通体制改革工作进行调研。在甘肃期间，聂振邦同志同甘肃省委、省政府领导就粮食流通工作交换了意见。在孙小系副省长陪同下，先后到了兰州市、白银市的景泰县，酒泉市的敦煌市、肃州区，嘉峪关市，武威市的凉州区，看了基层粮管所、军粮供应站、粮食批发市场、省粮食储备库、中央储备粮直属库和代储库、城市食品销售网点，走访了农户。
调研期间，聂振邦说，甘肃省粮食流通工作按照国务院的统一部署，在省委、省政府高度重视和直接领导下取得了显著成绩。针对甘肃粮食"一个平衡、三个不平衡"的特点，克服不利的自然条件和财力不足的制约，坚持稳定发展粮食生产，实现了全省粮食总量基本平衡。2004年全省实行了粮食购销市场化改革。粮食流通工作特别是在市场管理方面给全国的粮食市场规范管理提供了有益的借鉴，并在2004年的全国粮食局长会议上介绍了经验。在生产方面，从粮食风险基金中拿出1.5亿元，重点用于补贴产粮大县和种粮大户；在依法管粮方面，省政府制定了《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《粮食市场管理监督检查暂行办法》，在全省介绍推广兰州市依法管理粮食市场的作法和经验；在国有粮食企业改革方面，提出了分类指导、分步进行、妥善安置、企业转制的指导意见，有的地方企业改革走得还快一些；在粮食调控方面，在保持原有省级储备规模的基础上，增加了市县级储备，并开始陆续到位；在粮食市场体系建设方面，积极争取资金，创造条件，提升市场的服务功能，完善粮食市场体系监测预警方案；利用市场机制的作用和粮食主产省开展省间产销衔接，搞得也很活跃，补充省内大米和小麦的商品粮源，保证了市场供应。从调研的情况看，粮库和粮食企业管理的很好，在制度建设、安全储粮、规范管理、推进科学储粮技术、发展粮食产业等方面都做了大量卓有成效的工作。做到了数量真实、质量完好，确实能够保证在关键时候调得动、用得上，粮食生产结构调整取得了很大成效，今年粮食生产总体上又是一个丰收景象。
聂振邦说，要认真贯彻落实好中央关于粮食工作的方针政策，在省委、省政府的直接领导下，积极稳妥地推进粮食流通体制改革。6月下旬，国家粮食局召开了全国粮食局长会议，会议的主要任务就是进一步贯彻中央1号文件精神，继续贯彻国务院[2004]17号文件精神，落实科学发展观，推进粮食流通体制改革，部署夏粮收购工作，促进粮食行业发展。粮食流通体制改革总的要求是，要有利于粮食生产发展，有利于种粮农民增收，有利于粮食市场稳定，有利于保障国家粮食安全。甘肃省粮食工作实现这个目标并取得了显著成绩。这些成绩是在省委、省政府对粮食工作的高度重视和加强领导下取得的。在西部地区自然条件和气候条件不利的情况下，稳定发展粮食生产，促进了粮食生产和流通的协调发展，为保证粮食安全做出了贡献。最近，省政府根据省委主要领导的意见多次研究了深化粮改的问题，提出了解决"三老"问题的具体办法和意见，在全省财力不宽裕的情况下，下这个决心是很不容易的。我们粮食部门要认真领会省上领导的决策和意图，坚定不移地把省委、省政府关于粮食工作的政策措施落到实处。一是要认真制定和完善好粮改方案，统筹兼顾，按照国家有关政策妥善解决好"三老"问题。二是坚持积极稳妥的原则，做深入细致的工作，不要因为我们的工作不到位影响粮改工作的顺利推进。要制订周密的职工分流安置计划，积极拓展就业岗位，想方设法解决职工的再就业问题。粮食部门职工再就业还是有优势的，比如基层粮站的同志退下来，有的就可以做农村粮食经纪人，或者开办粮食服务社，为农民兑换成品粮和食品，增设网点，为消费者提供方便。三是通过改革，发挥甘肃粮食体系构架的优势，通过省属和市县企业的龙头作用，带动全省粮食流通产业的快速发展。四是配合审计、财政等部门，搞好"老账"的审计、认定和剥离工作，为企业推进产权制度改革、更好地发挥主渠道作用创造条件。五是搞好"老粮"的计划销售，把省政府关于"老粮"包干销售的决定落实好，抓住市场有利时机，逐步把"老粮"推向市场。
聂振邦说，当前要抓好小麦收购工作，保护农民种粮积极性，服从和服务于国家宏观调控。今年全国夏粮和早稻在中央政策的指引下取得了丰收。甘肃省由于气候干旱，粮食生产受到一定影响，在新形势下，如何保证粮价不出现大幅度下跌，保护种粮农民利益和粮食生产积极性，是党中央、国务院非常关心的一件事。最近，小麦收购实行中储粮总公司在主产区挂牌收购，早稻7月28日也启动了最低收购价预案，从各地执行的情况看都收到了较好的效果。当前正值甘肃小麦收割季节，粮食部门要针对今年粮食市场的变化，采取有力措施，做好小麦收购工作。一是要转变观念，搞好服务，由坐门收粮转变为进村入户收粮。要积极探索方便农民售粮的新方式。二是要主动和农发行协商落实好收购资金，保证收粮的需要。三是发挥网点优势，尽可能地掌握粮源，稳定粮价，发挥国有粮食企业的主渠道作用。在粮食收购期间，要停止储备粮轮出和抛售，使粮价保持在一个合理水平。
聂振邦说，要加快粮食市场体系建设，搞活粮食流通，增强国有经济对粮食的控制力。第一，从粮食品种看，甘肃省大米主要从省外购入。从省内各地区看，自给有余和自给不足的情况都存在，解决这些问题，主要还是靠市场。我在兰州焦家湾粮食批发市场调查，兰州市70%的大米由这个市场提供，说明市场作用的潜力是很大的，因此要加快粮食市场体系建设，把粮食流通搞活，一般情况下，让市场解决粮食资源基础配置问题。第二，从粮食总量看，全省粮食供求还有缺口，特别是中、东部缺粮较多，因此，对粮食问题切不可掉以轻心。要加快粮食储备体系建设，地方储备要按照有关规定认真做实，中央储备粮要落实好"三严格、两确保"的要求，管住管好。中央和地方储备要协同运作，确保国家宏观调控目标的实现和国家粮食安全，确保省内市场供应，特别是短缺品种要组织好粮源。第三，发挥好国有粮食企业的主渠道作用，要搞好军粮供应，保证部队的特殊需要，还要注意牧区、山区、贫困地区的粮食供应问题。
聂振邦强调，粮食行政管理部门要转变行政管理职能，实现依法管粮。在粮食购销市场化的新形势下，粮食行政管理部门要由过去主要实行计划管理转变为主要运用经济、法律，辅之以行政手段管理；由主要管粮食的购销业务，转变为对全社会粮食流通实行依法行政管理。一是要按照《粮食流通管理条例》的要求和省里确定的办法，抓紧做好粮食收购资格认定工作。二是健全贯彻《粮食流通管理条例》的地方配套法律规章。三是建立粮食行政监管执法队伍，通过培训，提高粮食行政执法人员的素质。四是与工商、质检、卫生等部门配合，共同做好维护粮食流通秩序的工作，让消费者吃上放心粮。
聂振邦指出，要坚持和落实科学发展观，促进粮食行业的新发展。当前，甘肃的粮食工作正处于改革的关键阶段。改革是为了更好地发展。我们要按照树立和落实科学发展观的要求，在推进改革的同时，认真思考下一步粮食行业发展的问题。一是利用甘肃粮食育种的优势，做好粮食从育种、生产、加工到消费的产业化链接工作。二是利用国有粮食企业的资源优势，搞好放心粮油上餐桌工作，让城乡人民都吃上放心粮油。三是发挥粮食部门的信誉优势、品牌优势，服务城乡，扩大市场。比如方鑫粮油、红梅面粉、甘粮面粉等，要做大品牌，做大市场。特别是农村市场，一定要重视起来，也可以借鉴山东章丘、莱州的做法，开展同农民的"两代一换"、订单农业，为农民提供社会化服务，让粮食行业和企业在服务中发展。
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