2009年5月11日

同志们：

　　按照国务院的统一部署，全国粮食清仓查库工作4月1日全面展开。一个多月来，在县级以上地方各级人民政府的领导下，有关部门精心组织，密切配合，清查工作按照国务院文件规定的步骤和进度，扎实有序地推进，目前已相继完成了企业自查、市（地）级政府全面普查和省级政府重点复查等阶段性清查任务。根据国务院关于清仓查库工作的总体部署，在地方开展清查的基础上，国务院有关部门将组成联合工作组，对重点省份进行随机抽查，分析评估地方粮食清查工作的质量和效果。为切实做好抽查工作，今天，部际联席会议对全体抽查人员进行动员和集中培训，培训结束后大家即赴有关省份开展实地抽查。在此，我代表部际联席会议成员单位，就搞好粮食清仓查库部际联合抽查工作，讲三点意见。

　　一、全国粮食清仓查库工作总体进展顺利

　　《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国办发〔2008〕118号）下发后，国家有关部门和地方各级人民政府高度重视，中央成立了由发展改革委牵头，监察部、财政部、农业部、审计署、质检总局、统计局、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司参加的全国粮食清仓查库工作部际联席会议，并在国家粮食局设立部际联席会议办公室。县级以上地方各级人民政府也都相继成立了由主管领导挂帅的粮食清仓查库工作领导小组。各级粮食清仓查库工作领导机构认真制定并印发了清仓查库实施方案，培训清仓查库业务骨干7万多人，为清查工作做好各项准备。

　　3月25日，国务院召开全国粮食清仓查库工作动员电视电话会议后，各地迅速行动起来，认真贯彻落实李克强副总理的重要讲话精神，全面启动库存清查工作。至4月10日，各地企业自查工作全部结束，全国共有179224人参加企业自查，县级政府派出督导人员32065人。从4月5日开始，各地相继转入市级普查。至4月20日，除个别省外，绝大多数省份完成了市级政府普查阶段的现场检查工作。在普查阶段，全国共出动31324人，组成2829个普查组，对近3万个储粮库点进行了全面清查，做到了“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”。4月下旬，在市级普查基础上，各省（区、市）共抽调4090人，组成了300个复查组，对市级普查情况进行复核，基本完成了对重点地区、重点环节和重点企业的复查工作。省级复查粮食数量均达到或超过了实施方案规定的比例，质量抽检样品8130份，也已按要求实行跨省交叉检验。在市级普查和省级复查阶段，各地都按照综合交叉和本地回避的原则进行人员编组，广泛开展纪律教育，明确责任追究办法，确保公开公正、廉洁清查。

　　在库存清查各阶段，地方各级政府领导同志深入基层检查指导清查工作，派出巡视工作组进行现场督导，及时协调解决清查的具体问题。有关部门共同努力、密切配合，加强组织协调，落实查库经费，受理举报案件，积极选派业务骨干督导企业自查，参加市级普查和省级复查。在各地库存清查期间，部际联席会议办公室也派出多个工作组，到重点省份开展调研和督导，及时采取措施，解决各地在清仓查库中遇到的问题。

　　为增强清查工作透明度，地方各级政府主动与人大和政协沟通，及时通报清仓查库工作安排和进展情况，并邀请人大代表、政协委员以多种形式参与监督。初步统计，各地邀请人大代表和政协委员监督清查工作达到7857人次。此外，各地还在政府网站公布清仓查库政策，及时发布工作进展情况，通过报纸、广播、电视等媒体开展新闻宣传和舆论监督。

　　由于领导高度重视，部门密切配合，各项措施得当，总体上看，清查工作扎实规范，各阶段环环相扣，进展顺利，目前还没有发现重大问题。

　　二、高度重视部际联合抽查工作

　　这次粮食库存清查分为企业自查、市（地）级政府全面普查、省级政府重点复查和国务院有关部门随机抽查四个阶段，部际联合抽查是整个粮食清仓查库工作的重要一环，对全面完成好国务院部署的粮食清仓查库专项任务，具有十分重要的意义。

　　（一）部际联合抽查是确保全国清查结果真实可靠的重要手段。国务院将这次粮食清仓查库任务主要交给了地方，要求各地按照在地原则对辖区内粮食库存情况进行全面清查，确保不留死角，并对清查结果的准确性、真实性负责。实践证明，各地政府对清查工作高度重视，效果是明显的，但是，也应当看到，由于这次粮食清仓查库时间紧、任务重、专业性强，工作要求高，尤其是首次按在地原则开展检查，各地贯彻落实国务院文件精神和清仓查库工作实施方案的情况如何，如：清查内容是否全面，清查方法是否正确，清查程序是否规范，特别是清查结果是否真实准确，都有待于通过部际联合抽查进一步检验和评估。部际联合抽查是全国粮食清仓查库现场检查的最后一个环节，也是夯实国家粮食库存基础的最后一道检查关口，一定要扎扎实实，不放过任何疑点和问题，确保清查结果经得起历史和人民的检验。大家要严格按照检查方案的要求和有关检查方法，随机选择有代表性的库点，认真仔细地开展抽查工作，“解剖麻雀”，见微知著，就可以对被抽查地区，乃至全国的库存清查结果的准确性作出科学判断和真实评价，为进一步规范粮食库存管理和加强企业管理打下坚实的基础，作出应有贡献。

　　（二）搞好联合抽查是督促各地认真落实整改措施的需要。国务院文件明确要求，这次全国粮食清仓查库，在全面查清库存粮食数量和质量的同时，还要对库存管理中存在的问题进行认真整改。清仓查库作为一种监督手段，通过检查掌握库存管理实情，发现和纠正违反国家有关粮食库存管理法规政策的行为，并视问题成因和严重程度进行问责，达到惩前毖后，提高管理水平的目的，因此，要通过联合抽查强化整改。如果对发现的问题久拖不决，不了了之，检查工作就失去了应有的作用，清查工作难免就会走过场。各地前期清查发现的问题准不准，整改措施实不实，整改效果好不好，以及对与清仓查库有关的涉粮案件查处是否到位，都有待于抽查工作组通过扎实的抽查工作作出判断。各抽查组要认真检查，实事求是地分析评价，督促地方确保各项整改措施落实到位。

　　（三）联合抽查对更好落实国家有关粮食政策具有重要意义。国际金融危机爆发以后，我国经济发展的不确定因素增多，面临的困难和挑战也是前所未有的。党中央、国务院把解决“三农”问题作为党和政府工作的重中之重，积极采取多项措施，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收，最大限度地减少国际金融危机对我国农业和粮食生产带来的不利影响。大家这次到基层粮库开展库存抽查，也是对国家各项粮食政策措施落实情况的一次调研和检查。近几年，为维护种粮农民利益，国家相继出台了最低收购价、临时收储等政策和产区库存向销区集并等措施，这些政策落实情况怎样，今年小麦最低收购价委托收储库点有没有确定，布局是否合理，仓容、器具以及收购资金等有没有落实，收储的粮食质量状况如何，大家都应在开展库存抽查过程中进行了解，认真督促各地把国家强农惠农政策落到实处。

　　（四）联合抽查对提高粮食库存管理水平具有示范作用。粮食清仓查库实施方案和检查方法，既是开展库存清查的基本依据，也是粮食企业加强库存管理的重要标准。抽查人员对照清查的有关规定，对抽查企业库存全面清查，帮助企业查找库存管理的不足与差距，进一步完善企业各项规章制度，推动企业库存管理上档次。粮食工作涉及部门多，清仓查库是从不同角度对粮食工作的一次全面检查。这次部际联合抽查，对参加检查人员来讲，也是一次难得的学习机会，有利于全面了解粮食工作，拓展工作思路。通过库存现场抽查，对各地在粮食库存方面的好做法、好经验及时总结和推广，进一步完善有关政策法规，建立健全体制机制，推动政府库存监管工作上水平。

　　三、扎实做好部际联合抽查有关工作

　　今天参加动员培训的人员既有来自部际联席会议成员单位的同志，也有从各地选调的业务骨干，大家要以对国家和人民负责、对历史负责的态度，全身心投入到抽查工作中去，扎实做好有关工作。在此，我提四点要求。

　　（一）搞好培训，掌握方法。过硬的抽查技能是做好抽查工作的重要前提。参加这次部际联合抽查的人员，都是从有关部门和地方抽调的业务骨干，不仅具有扎实的业务知识和丰富的实践经验，而且政治素质好，工作责任心强，这为确保抽查工作顺利开展打下了坚实基础。从各部门抽调的人员，大都没有参加过二月份部际联席会议办公室组织的师资培训。从地方抽调的人员，有的接受过培训，并实际参与了前期清查工作，但部际联合抽查的任务和要求与前几个阶段不完全相同，任务更加艰巨，要求更高更严，因此，部际联席会议决定对所有参加抽查的人员进行集中培训。

　　希望所有学员专心听课，积极参与讨论，掌握检查方法，对抽查工作总体要求和本人承担的抽查任务做到心中有数，全面掌握运用抽查技能。各位授课老师要精心讲授，做到深入浅出、重点突出，准确解答大家提出的问题。授课主要采取老师和学员互动形式，学员之间也要加强交流和研讨。同时，会务人员要做好保障工作，为大家创造一个良好的学习和生活环境。

　　（二）统筹安排，密切配合。这次部际联合抽查时间紧，任务重，在短短的十多天时间里，既要对随机确定的抽查库点粮食库存进行全面清查，还要对粮食库存管理的关键环节和市级普查、省级复查情况进行流动性突击检查，同时还要督办查办有关案件。抽查工作组一定要周密筹划工作进度，科学调配抽查人员，合理安排抽查任务。抽查人员在明确各自分工的同时还要加强配合，发扬团队精神，共同履行职责。

　　部际联席会议决定，联合抽查工作在带队领导同志的统一指挥下，实行组长负责制。抽查工作组分成2个库存抽查小组和1个流动性突击检查小组，同时开展工作。组长对抽查省份的抽查结果签字负责，各小组组长对本小组抽查结果签字负责。各抽查工作组组长要切实履行职责，科学指挥调度，不辱使命。副组长要配合好组长工作，到省里分组后，各组负责同志还要履行好独立指挥检查小组工作的职责，并及时向组长汇报和沟通情况。检查人员特别是联络员要配合好正副组长工作。实物、账务、质量等检查人员不仅要按照规定的方法和程序开展抽查工作，还要注意搞好和其他专业检查人员之间的衔接。3个工作小组之间也要搞好配合。此外，各抽查工作组要与部际联席会议办公室加强信息沟通，及时反馈抽查工作进展情况，实行每日零报告制度。

　　（三）依规清查，严明纪律。这次清仓查库规定，实物库存按在地原则进行检查。检查人员要对被检查企业的全部货位无一遗漏地进行彻底清查，并与保管账、卡核对；统计账重点检查统计数据是否存在错统、漏统或重复统计等问题，统计账务处理是否正确、及时；会计账重点检查与粮食库存密切相关的购销、轮换业务，以及财政补贴和库存占用贷款等账务资料，核实库存统计数据的真实性和准确性。中央储备粮轮换重点检查轮换是否规范，有没有超轮空期或擅自动用等问题；粮食质量重点检查中央储备粮、地方储备粮和国家临时存储粮的质量合格率与储存品质宜存率。抽查人员要根据各自承担的具体检查工作，严格按照检查的内容和方法，深入细致地开展库存实物、统计账、会计账、信贷资金、质量等各项检查，对每栋仓、每笔账都要认真仔细检查和核对，如实、准确填写有关工作底稿并签字确认。对抽查中发现的问题，要及时提出整改意见。不得降低抽查工作要求，缩小抽查范围，减少抽查内容。检查人员要坚持原则，坚决杜绝填报虚假数据、故意掩盖问题等现象。

　　为保证抽查工作质量，必须严明纪律。部际联合抽查人员要认真履行粮食库存检查的职责，自觉遵守工作和廉政纪律，不得参加任何与清仓查库抽查工作无关的活动，无特殊理由不得擅自离岗，不准吃请、受礼，不准在地方报销任何费用。对违反纪律、造成不良影响的，将通报其所在单位，并按照有关规定严肃处理。抽查期间，我们还将诚恳邀请全国人大代表和政协委员对抽查工作的全过程进行监督。

　　（四）团结协作，注意安全。与往年库存检查相比，这次部际联合抽查时间长，抽查库点多，检查内容更全面，要求也更严格，抽查工作比较辛苦，大家要有思想准备。抽查人员来自各地和各单位，每个人的业务特长、工作方法、生活习惯各异，作为一个团队，大家要相互关心，相互支持、相互帮助、相互包容，心往一处想，劲往一处使，共同搞好抽查工作。

　　抽查期间，抽查工作组要高度重视安全工作。现场检查要严格遵守安全生产有关规定，加强劳动保护，杜绝违章操作。当前正值春末夏初，南方地区陆续进入雨季，抽查工作组要做好防暑防疫工作，注意餐饮卫生和出行安全。

　　最后，预祝大家抽查工作顺利，圆满完成工作任务！

　　谢谢大家！