2008年以来，国际国内经济形势复杂多变，世界经济经过几年高速增长后开始出现衰退，金融危机不断向实体经济蔓延扩散，影响粮食生产、供求和价格走势不确定因素增多，促进粮食生产稳定发展的任务更加繁重，保持粮食价格合理水平的难度更加凸显，提升粮食质量和规避经营风险的要求更加迫切，粮食流通工作面临严峻挑战。党的十七届三中全会对粮食工作提出了新的政策，中央经济工作会议、中央农村工作会议对粮食工作作出了新的部署，为我们在新的历史起点上，推进粮食流通产业又好又快发展，保护种粮农民利益，保证国家粮食安全，指明了方向，明确了目标。粮食部门一定要把思想和行动统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，准确把握粮食工作面临的新形势、新要求，切实做好粮食流通各项工作，切实保护种粮农民利益，保证国家粮食安全，为国民经济平稳较快发展作出新的更大的贡献。
一、当前粮食供求形势和价格走势从国际情况看，据联合国粮农组织预测，2008年度，在气候条件好于上年、部分地区粮食种植面积增加、单产提高等多项有利因素共同作用下，全球谷物产量达到创纪录的22.45亿吨，同比增长5.4％，其中小麦产量达到6.82亿吨，同比增长11.7％，粗粮和稻谷产量同比分别增长3.1％和2.5％；粮食消费将增加3.4％，粮食供求形势将有所好转；粮食库存有望增加10％左右，但主要粮油品种库存消费比仍处于历史低水平。2008年国际粮食价格经历了先大涨后大落的“过山车”式变化，当前主要粮油品种价格仍处于此次波动之前的历史高位。
从国内情况看，2008年粮食生产再获丰收，总产量创历史新高，粮食供求状况进一步改善。稻谷产需基本平衡，小麦和玉米继续保持产大于需的格局，大豆产需缺口继续扩大。中央储备规模稳定增加，地方储备逐步充实，国家临时存储粮食库存较多，为做好粮食宏观调控打下了坚实的物质基础。但目前粮食库存品种结构和区域布局仍然不平衡。初步分析，影响2009年国内粮食市场价格的因素仍然较多，既有一些使粮价下行的因素，也有一些促使粮价上升的因素。粮价下行的主要因素，除粮食增产较多、库存增加外，去年下半年以来国际市场粮油价格大幅下跌，以及受国际金融危机影响，国内经济增长放缓，粮食需求有所下降，特别是作为工业、养殖业原料的玉米需求下降较多，短期内供大于求的矛盾更为突出，抑制国内粮价下行、促进粮食稳定增产粮农持续增收的压力加大。支撑粮价上升的主要因素，一是考虑到粮食生产成本增加、种粮比较效益较低的实际情况，国家将继续实行粮食最低收购价和临时收储政策，并已经较大幅度提高了稻谷和小麦的最低收购价格，以保护农民利益，促进粮食生产稳定发展。二是国家坚持对政策性粮食实行顺价销售，既有利于避免打压市场粮价，为多渠道入市收购留下市场空间，又有利于理顺粮食购销价格，维护正常粮食流通秩序，有效发挥调节供求、稳定市场、引导预期的作用。此外，2009年国内市场粮价走势还受到当年粮食生产情况和国际市场供求、粮价变化等不确定因素影响。国家粮食局将会同有关部门加强国内国际粮食市场监测，及时研究提出加强粮食宏观调控的措施，努力保持粮食市场和价格的基本稳定。
二、去年以来在保护农民利益、保证国家粮食安全方面所采取的措施去年以来，国家继续巩固、完善、强化强农惠农政策，立足发展国内生产，不断增强综合生产能力，努力促进粮食增产和粮农增收，保证国家粮食安全。
(一)稳步提高粮食最低收购价，充分调动农民种粮积极性
对农民来说，粮食价格是影响种粮积极性的重要信号。为保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性，促进农民增产增收，在2008年两次提高稻谷最低收购价并扩大执行范围、一次提高小麦最低收购价的基础上，经报请国务院同意，2008年10月，国家发展改革委、财政部、粮食局、农业部等有关部门公布了2009年小麦最低收购价格水平，每百斤白小麦(国标三等，下同)、红小麦和混合麦的价格分别为87元、83元和83元，比2008年分别提高10元、11元和11元。2009年1月，国家有关部门公布了2009年稻谷最低收购价格水平，每百斤早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为90元、92元和95元，比2008年均提高13元。小麦和稻谷各品种最低收购价格水平都有较大幅度增长，公布时间比往年都有所提前，有利于稳定种粮农民预期，及早安排粮食生产，也有利于稳定粮食市场价格，增加农民种粮收益，调动农民种粮积极性。
(二)抓好粮食收购，确保农民手中余粮及时变现
抓好粮食收购，是保护农民利益、促进农民增收、扩大农村消费的重要举措，也是粮食部门的一项重要工作。粮食收购期间，各级粮食行政管理部门派出工作组，由负责同志带队深入基层检查指导，协调解决收购过程中出现的问题，督促做好粮食收购工作。各地发挥国有粮食企业主渠道作用，引导和鼓励多元主体积极入市收购，搞活粮食流通。认真落实国家关于东北地区粳稻、玉米、大豆和南方稻谷的临时收储政策，有效解决农民“卖粮难”问题。这些措施有力地支撑了粮食市场价格，让农民得到更多实惠。2008年，全国各类粮食经营企业共收购粮食5836亿斤(原粮，下同)，同比增加34％，其中国有粮食企业收购3407亿斤，同比增加54％。在启动执行预案的6个小麦主产省，收购最低收购价小麦835亿斤，同比增加256亿斤。2008年10月以来，下达国家临时收储粮食(含部分中央储备)计划1370亿斤。国家增加政策性粮食收购、提高收购价格带动市场粮价回升，按商品量测算，使全国农民增收500多亿元。仅河南省收购最低收购价小麦近500亿斤，全省农民增收30多亿元。2009年以来，粮食部门继续做好粮食收购工作，截至2009年1月，全国各类粮食经营企业收购粮食462亿斤，其中国有粮食企业收购309亿斤。
(三)适时吞吐调节，确保粮食市场供应和价格基本稳定
面对国际粮食危机和粮价大幅上涨的严峻形势，根据国家宏观调控需要和市场需求情况，国家有关部门适时安排政策性粮食竞价销售，合理把握储备粮油的轮换时机和销售节奏，稳定了市场，保证了供应，避免了粮价大涨大落，维护了广大生产者和消费者的权益，保证了国家粮食安全。2008年，国有粮食企业销售粮食3328亿斤，其中销售政策性粮食952亿斤。在2008年初南方雨雪冰冻灾害和汶川特大地震发生后，国家粮食局及相关地方粮食部门迅速启动应急预案，加强粮源组织调度，完善粮食应急体系，克服种种困难，舍小家顾大家，全力投入抗灾抢险保供应工作，保证了受灾地区粮食充足供应和价格基本稳定，保证了受灾群众特别是边远地区居民的生活需要。
(四)加强产销衔接，促进粮食顺畅流通和区域平衡
大力开展粮食产销衔接，通过举办各类粮食产销衔接交易会、贸易洽谈会、产销合作会，签订粮食购销合同410亿斤。2008年以来，国家下达政策性粮食跨省移库计划126.9亿斤，截至2009年2月18日，已累计调出(含在途数量)105亿斤，有效地充实了销区和库存薄弱地区的粮食库存，缓解了产区的收储压力。认真落实关内销区到东北产区采购粳稻(大米)运费补贴政策，促进东北地区粳稻销售。截至目前，关内销区从东北产区购买粳稻39亿斤，对促进粮食产销衔接、缓解东北地区农民“卖粮难”发挥了重要作用。
三、2009年粮食流通工作安排2009年，粮食流通工作将继续全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署，实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和扩大内需的政策措施，以保护种粮农民利益为出发点，以保证国家粮食安全为落脚点，坚持服务“三农”，促进粮食稳产农民增收；坚持改善民生，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定；坚持改革创新，理顺粮食流通体制机制；坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。重点任务是:抓好收购促增收，充实储备强基础，清仓查库摸家底，加强调控稳市场，深化改革促发展。具体要做好六项工作:
抓好收购，充实储备，增强粮食宏观调控物质基础。这是保护种粮农民利益、保证国家粮食安全的基本前提。要认真做好最低收购价粮食和国家临时收储粮食收购工作，确保理解政策无偏差，执行政策不走样，落实政策不缩水。加强对粮食收购工作的组织和指导，督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导多元市场主体积极入市收购，鼓励企业增加粮食商业收储，加强对企业落实国家粮食收购质价政策的监督检查。各地要按照国务院规定和有关部门下达的分省(区、市)地方粮食储备规模指导性计划，利用粮食丰收的有利时机，抓紧充实地方储备。根据粮食应急工作需要，进一步优化地方储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存。大中城市、重点地区和薄弱地区要增加小包装成品粮油应急储备库存，确保10天以上的市场供应量。其他地区也要建立必要的地方粮食储备，增强地方政府应对市场异常波动的能力。加强中央储备粮行政管理，进一步优化中央储备粮布局和品种结构。加强对中央储备粮的日常监管和质量抽查，确保数量真实、质量良好、储存安全、轮换规范。
清仓查库，摸清家底，确保国家粮食库存数据真实可靠。这是保护种粮农民利益、保证国家粮食安全的决策依据。全面查清国家库存粮食的数量和质量，准确掌握粮食库存的真实情况，是国家实施粮食宏观调控的重要决策依据。确保粮食库存数量真实、质量良好，是保障国家粮食安全的重要基础。要认真贯彻落实国务院领导同志关于“进行一次清仓查库，摸清家底，既做到政府心中有数，也让群众感到放心”的指示精神，按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》要求和部际联席会议的部署，组织和抓好相关工作，按照“在地检查”原则，对库存粮油的实物、统计、财务、质量情况进行全面清查，确保清仓查库工作顺利进行和达到预期目的。
稳定粮价，保障供应，切实加强对粮食市场的调控。这是保护种粮农民和消费者利益，保证国家粮食安全的重要手段。继续做好政策性粮食竞价销售工作，掌握好调控时机和力度。加强粮食移库工作和产销衔接，充实薄弱地区粮食库存。积极探索建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，稳定销区粮源渠道。完善粮食应急预案，加强粮食应急体系建设。进一步做好全社会粮食流通统计工作，加强粮食市场监测预警分析。进一步完善信息发布制度，及时公布粮食政策信息和供求、价格信息，加强新闻宣传，正确引导粮食生产、流通和消费。牢固树立“以兵为本”服务宗旨，加强全天候军粮供应保障体系建设。
深化改革，促进发展，加强现代粮食流通产业建设。这是保护种粮农民利益、保证国家粮食安全的重要途径。进一步完善中央、省级政府粮食事权制度，明确粮食调控的目标和责任，切实保持粮食市场和价格基本稳定，确保国家粮食安全落到实处。完善粮食支持保护制度和粮食价格形成机制，调整粮食风险基金政策，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。继续研究妥善解决国有粮食购销企业财务挂账有关遗留问题，进一步为企业深化改革和促进发展创造条件。建立地方政府消化政策性粮食财务挂账的激励机制，建立健全防止新增政策性亏损的长效机制。制定和落实支持国有粮食购销企业改革的有关配套政策，推进国有粮食企业产权制度改革、兼并重组和技术改造，进一步优化企业布局和结构，增强国有粮食企业的市场竞争力，继续发挥其在粮食经营中的主渠道作用。严格规范国有粮食企业产权改革行为，落实对外资兼并重组国有粮食企业的安全性审查和监督。大力培育现代粮食市场主体，积极推进以优势企业为龙头、粮食现代物流为依托的粮食产业化经营，让种粮农民更多分享粮食加工、流通增值收益，促进企业增效、农民增收。落实国家扩大内需政策，加强粮食流通基础设施建设，进一步推动科技创新和产业升级。继续组织实施全国粮食市场体系建设“十一五”规划，推进粮食市场体系建设，提高粮食流通效率。继续推进农村粮食产后安全保障工程和“放心粮油”工程，促进居民科学健康消费粮油。
完善制度，加强监督，进一步推进粮食依法行政。这是保护种粮农民利益、保证国家粮食安全的法律保障。认真执行中央储备粮管理条例和粮食流通管理条例，健全粮食法制体系。依法加强对粮食市场和政策性粮食购销情况的监督检查，加强对全社会粮食市场主体的监管，继续做好粮食收购资格审核和中央储备粮代储资格审核工作。切实加强粮食仓储规范化管理，进一步落实安全生产责任制，提高安全事故防范和应急处置能力。
继续认真开展深入学习实践科学发展观活动，促进粮食流通事业又好又快发展。这是保护种粮农民利益、保证国家粮食安全的政治保障。要将学习实践科学发展观的成果转化为谋划粮食流通科学发展的思路、促进粮食流通科学发展的措施、领导粮食流通科学发展的能力，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。切实加强粮食系统廉政建设，进一步推进党风廉政责任制的落实。加强粮食行政管理体系建设，落实和健全粮食行政执法、监督检查、统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要。以行业需求为导向，加强干部职工教育和职业技能培训，努力建设政治过硬、技术精湛、高素质的粮食行业干部职工队伍。
信息来源：《人民政协报》（2009年3月7日 第11版） |
