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国粮办政〔2005〕232号
全国普及法律常识办公室：
根据中宣部、司法部和你办《关于对“四五”普法<规划>和<决议>贯彻执行情况总结验收的指导意见》（司发〔2005〕2号）的有关要求，现将我局“四五”普法总结验收的有关情况报告如下：
自2001年“四五”普法以来，国家粮食局按照全国普法办的统一部署，认真落实“四五”普法《规划》和《决议》的精神、要求，根据新形势下粮食流通工作的新特点和各阶段的中心任务，及时安排和部署“四五”普法的相关工作，加强了对全国粮食系统普法工作的指导力度，加强法制教育和宣传，积极调研和解决普法工作中存在的问题，全国粮食系统行政管理人员的法律素质有了明显提高，依法行政、依法管粮的能力和水平得到了进一步提高，粮食流通管理的法制化进程不断向前推进。
一、加强对普法工作的领导，确保普法工作的顺利开展
（一）成立“四五”普法领导小组。“四五”普法启动后，为确保普法工作的有效落实，国家粮食局及时成立了“四五”普法领导小组，由分管法规和党建工作的局领导为组长，政策法规司相关同志为成员，加强对普法工作的领导。同时在政策法规司设立普法办公室，具体负责“四五”普法的日常工作。地方各级粮食部门，如广东、新疆、天津、湖南、安徽、江苏等省（区、市）粮食局也都成立了由分管领导亲自挂帅的普法工作领导小组，明确了具体负责普法工作的处室和单位，保证了普法工作有人抓、有人管，建立了行之有效的领导体系和工作体系。
（二）制定粮食系统“四五”普法规划和年度普法计划。根据“四五”普法《规划》和《决议》的要求，结合粮食工作的实际情况，我局制定了《全国粮食系统法制宣传教育第四个五年规划》，对五年内粮食普法的目标、任务和重点进行了规划和部署。同时，根据每年司法部和全国普法办印发的全国普法依法治理工作要点，结合粮食流通工作的重点，制定年度粮食系统普法依法治理工作要点，对每一年的普法工作进行安排，确保了普法工作有计划、有步骤地逐步推进。各地粮食部门也按照地方法制办和我局的部署，制定了年度普法的工作要点和重点。
（三）加强对“四五”普法验收工作的领导。今年是“四五”普法的最后一年，也是全面检验“四五”普法成果的一年。根据中宣部、司法部和你办对“四五”普法验收工作的指导意见，我局及时下发了“四五”普法验收方案，制定了验收指导标准，并到有关省份实地了解“四五”普法验收的情况，督促各地做好验收工作。各地粮食部门制定了详细的验收方案和标准，采取实地检查、听取汇报、审阅档案材料、召开座谈会等形式开展了验收工作。安徽省粮食局制定了“四五”普法考核检查方案，实行中期检查评估，期末考核验收。在各地自查的基础上，安徽省粮食局对全省17个市局进行全面检查，对23个县级局和部分省局直属单位进行了抽查，并对“四五”普法优秀单位进行了表彰。
二、积极开展普法教育，不断提高粮食系统广大干部职工的法律素质
（一）建立了公务员法律学习、培训和考核制度。各级粮食部门都建立了领导干部学法用法制度，定期举办法律知识讲座，注重发挥领导干部讲师团作用。如天津市粮食局制定了《领导干部学法用法工作安排》，每年安排两次法律知识学习，组织处以上干部进行法律知识考试。在公务员招聘过程中增加法律知识考试，并作为录用的标准之一。注重对公务员的法律知识培训和考核，组织了《行政许可法》、《公务员法》、《行政复议法》、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》以及行政执法内容的培训，并对培训人员进行考核，考核结果作为年终考核奖励和提职的重要依据。广东省粮食局举办了全省粮食系统法制培训班，建立了干部学法考核登记制度。安徽省粮食局组织机关公务员参加省直机关公务员学法用法考试和依法行政培训，开展了粮食流通法律知识培训和考核活动，在“四五”普法期间，两次组织全省粮食系统干部职工进行考试，检验和巩固普法效果。新疆维吾尔自治区粮食局建立了干部法律知识考核和奖惩制度，并组织全区粮食系统干部参加区普法办组织的公共法律考试，以巩固学习的成果。
（二）采取多种形式广泛普及法律知识。“四五”普法以来，各级粮食部门广泛利用报刊、影视、网络等大众媒体，通过在报刊上刊登法律学习心得、通过网络解答社会各界有关粮食法律和政策的咨询、举办记者招待会和电视大赛等形式，广泛进行普法宣传。结合世界粮食日、“12.4”法制宣传日、宪法宣传月、安全生产月、法律法规颁布实施周年纪念日等，采取挂横幅和标语、张贴宣传画、文艺汇演等形式进行法制宣传。购买和发放相关的法律学习资料，并对有关粮食行政管理的法律、法规和规范性文件进行汇总和编辑。邀请法律专家和教授举办法律知识培训班，播放法制讲座录像，组织观看反腐倡廉的警示教育片和其他法律短片。
（三）大力宣传《行政许可法》。《行政许可法》是一部规范政府行政审批行为的重要法律，全国粮食系统把学习宣传《行政许可法》作为进一步转变职能、推进依法管粮的重要内容来抓。2004年国家粮食局成立了贯彻《行政许可法》工作领导小组，专门负责该法的学习宣传和贯彻工作。编印了《贯彻行政许可法知识读本》，邀请了国务院法制办曹康泰同志做行政许可法专题讲座，举办了国家粮食局机关行政许可法知识问答，并在全国粮食政策法规工作会议上邀请了国务院法制办的两位同志做《行政许可法》和依法行政专题讲座。各地粮食部门对这项工作也很重视，召开专门会议进行部署，举办了不同层次的培训班。这些活动的集中开展，加深了机关干部对该法的认识和理解，对规范粮食行政许可行为起到了积极作用。
（三）深入开展《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》两部粮食法规的普及宣传工作。这两个条例是规范粮食流通活动的重要法律，也是粮食部门依法管理粮食流通活动的主要依据，因此，自两个条例颁布之日起，我们就开展了形式多样的宣传活动。
一是开展《中央储备粮管理条例》的普及宣传工作。在国家粮食局政府网站开设专家论坛，邀请国内知名的粮食专家就条例的立法背景、重要意义、主要内容等谈见解和体会。举办了条例培训班、条例知识60问、条例颁布一周年知识问答和征文活动，邀请国务院法制办胡可明同志作条例讲座，编写了《中央储备粮管理条例读本》，使条例的内容更加深入人心。
二是广泛宣传《粮食流通管理条例》。条例出台后，我局及时下发了关于贯彻实施条例的通知和条例学习宣传提纲。召开了全国粮食政策法规工作会议，对学习贯彻条例进行了部署，并对各地业务骨干进行了培训。举办了由各省粮食局负责同志参加的学习贯彻条例研讨班，组织编写了条例辅导教材。为推进粮食行政执法，举办了3期粮食行政执法培训班。各地粮食部门按照我局的统一部署，结合各地实际，制定了贯彻实施条例的具体意见和方案，开展了一系列学习宣传活动。甘肃、江西、青海、新疆等省（区）粮食局开展了条例宣传周（月）活动。新疆维吾尔自治区粮食局还把条例译成维吾尔文，在维文版报纸上刊登，并组织了3期条例培训班。北京、河南、四川、安徽、山西、吉林、黑龙江等省（市）粮食局组织开展了条例知识竞赛、演讲比赛和征文等学习宣传活动。江苏省粮食局举办了全省各市、县（区）粮食局长培训班，并对全省从事粮食收购资格许可业务的人员进行了相关培训。安徽省粮食局结合粮食行政执法人员资格认证工作，对市、县500多名粮食机关工作人员进行培训，并组织考试。四川省粮食局还对全省13700名民营企业、个体工商户进行了条例及配套政策的培训。
2005年5月，在《粮食流通管理条例》颁布实施一周年之际，我局组织开展了大型的条例宣传和贯彻活动。向各地粮食部门印发了条例的宣传画，在粮食批发市场、超市、商场、大型粮食购销企业、加工企业张贴宣传。举办了条例一周年法律知识竞赛活动，全国29个省（区、市）粮食系统的干部职工以及社会人士提交了64493份答卷。举办了以“依法管粮，放心消费”为主题的“国粮杯”《粮食流通管理条例》电视大赛，6个省的代表队入围了大赛决赛。同时我们还在《粮油市场报》上开辟专栏，连续刊登了一组反映条例实施情况的文章。各地粮食部门也组织开展了大规模的宣传活动。安徽省粮食局发放了2万册条例宣传册，并在全省粮食展销会搭建展台，进行宣传。湖南省粮食局与省政府法制办联合举办了新闻发布会，以记者访谈、知识问答等形式在电视、广播、报纸上广泛宣传条例。江苏省粮食系统印发宣传手册9.5万多册，开辟宣传橱窗1153期，张贴宣传资料3万多份，使用宣传车553次，利用电视广播211次。新疆维吾尔自治区粮食局抽调业务骨干送法下基层，既对条例的贯彻情况进行检查，又对基层执法人员、企业职工和个体粮商进行条例内容的培训。甘肃省粮食局向各地印发宣传材料30多万份，接受宣传教育的人数达到了200多万人次。这些活动的开展，使社会各界特别是粮食部门干部职工进一步了解了条例的主要内容，提高了他们依法行政、依法经营的意识。
三、“四五”普法取得的实效
经过五年来的普法教育和宣传，全国粮食系统普法依法治理工作取得了实实在在的成效，粮食机关工作人员和广大职工的法律素质明显提高，粮食行政管理机关依法行政的能力和粮食企业依法经营的意识逐步增强，公平竞争、活而有序的粮食市场氛围正在形成。
（一）广大干部职工的法律观念和法律素质明显提高，学法、用法、知法、守法的风气逐步形成，运用法律武器维护自己合法权益的意识增强。近年来，我们接到了许多法律咨询电话和信件，有粮食行政管理机关的人员咨询相关法律条款的理解和运用的，有企业职工咨询企业改制过程中如何用法律武器保护自己合法权益的，还有咨询如何处理与行政管理机关之间的冲突的。这表明，随着法制建设和普法工作的推进，依法办事、依法维权的观念正在逐步为人们所接受，法律已经成了处理各种纠纷的有力武器。
（二）粮食行政管理机关依法行政的能力不断增强。粮食购销市场化改革之前，粮食行政管理方式主要是依靠行政手段。《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》的颁布，标志着粮食流通管理走上了法制化的轨道。我们结合《行政许可法》和其他法律法规的实施，对两个条例进行了重点宣传，使机关工作人员明确了法律赋予我们管理粮食流通活动的职权，明确了哪些事情应该而且必须做，哪些事情应该交由市场去调节，在履行职责方面，既不缺位也不越位。同时，注重程序法的普及，避免因程序不当影响行政管理的效果。经过普法，粮食行政机关人员依法行政、依法管粮的意识明显增强，工作中能自觉按照有关法律、法规和规章的规定行使行政职能，实现了管理方式由主要靠行政手段向注重运用法律手段的转变，行政管理的效率和质量也得到了明显提高。
（三）促进了粮食流通活动的有序开展。通过法律宣传，广泛普及和宣传了国家宪法和其他的法律法规以及粮食专业法，在全社会营造了知法守法、依法经营的良好氛围，促进了粮食流通活动的有序开展。种粮农民了解了国家的粮食法律和相关政策，在购销活动中能够更好地维护自身的权益。粮食消费者学到了辨别粮油品质和等级的方法，从而能够更放心地消费。粮食企业提高了合法经营的意识，自觉遵守国家关于粮食收购、储存、加工、运输等的相关要求，建立粮食统计台账，积极配合国家有关部门的监督检查。国有粮食购销企业按照市场化的原则，加快了企业改制的步伐，依法妥善处理了改制过程中出现的问题，在粮食购销活动中带头执行国家粮食政策，发挥主渠道作用。粮食行政管理机关进一步转变职能，严格规范行政行为，依法加强对粮食市场的监管，减少了因管理不当而产生的各种摩擦。统一开放、竞争有序、运作和谐的粮食流通市场正在逐步形成。
四、当前普法中存在的主要问题和下一步工作设想
总的看，全国粮食系统“四五”普法取得了一定的成绩，积累了一定的经验。同时也存在一些问题，一是各地普法进展情况不平衡，有些地方的领导干部对普法工作没有给予充分重视，对学法用法的重要作用认识不到位，普法工作开展的不够深入。二是有些地方和同志对法律知识的学习不够系统和深入，法律素质和依法行政的能力有待进一步提高。三是普法人员和经费在有的地方得不到保障，普法材料缺乏。尤其是市县级粮食部门，人员编制少、经费紧张，一定程度上影响了普法活动的开展。
今后，我们将在总结经验、查找问题的基础上，按照你办的统一部署和要求，结合粮食工作的实际和特点，认真做好“五五”普法的研究和落实工作，以粮食系统干部职工学法用法和面向全社会开展粮食法律法规宣传活动为重点，继续推动粮食系统普法工作的深入开展。加强领导干部学法用法制度建设，进一步提高领导干部的法律意识和水平，从上而下推动普法工作的开展。搞好对系统和行业普法工作的指导，对发现的问题积极协调解决。不断探索和创新普法方式和形式，提高普法效果。继续稳定和加强粮食部门法制机构和人员，落实普法责任和经费，为普法的深入开展提供人员和经费保障。
特此报告。
二○○五年十二月八日 |
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