国家粮食局副局长、党组成员 郄建伟
（2010年1月12日）

同志们：

　　经过全体与会代表的共同努力，全国粮食局长会议圆满完成了各项议程，即将闭幕。这次会议深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和全国发展改革会议部署，认真学习贯彻国务院、国家发展和改革委领导同志的重要批示，系统总结工作，全面分析形势，认真梳理思路，交流典型经验，进一步明确粮食流通工作目标和任务。大家普遍反映，这次会议主题鲜明，内容丰富，重点突出，形式新颖，开得很好。

　　大家在讨论中认为，振邦同志的工作报告结构严密、思路清晰、文字精炼。总结工作实事求是，从系统和行业角度全面客观总结了2009年粮食流通工作取得的成绩；分析形势比较透彻，从全局的战略高度，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议精神对粮食工作提出了新要求；工作重点把握准确，坚持上情和下情相结合比较系统地提出了5个方面重点；对2010年的工作部署，措施明确、要求具体，求真务实、鼓舞人心，对做好全年粮食流通工作具有重要指导意义。

　　大家在讨论中对过去一年来的粮食流通工作给予了充分肯定，一致认为各级粮食部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕去年初全国粮食局长会议确定的 “抓好收购促增收、充实储备强基础、清仓查库摸家底、加强调控稳市场、深化改革促发展”重点任务，做了大量卓有成效的工作，保障了粮食安全。会议对全国粮食清仓查库工作中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰，坚定了大家做好粮食库存监管工作的决心。会议讨论热烈，发言精彩，提出了一些很好的意见和建议。会议典型经验交流，特点突出，可参照性强，对各地都有借鉴意义。

　　总之，通过这次会议，总结了工作，听取了意见，交流了经验，认清了形势，统一了认识，理清了思路，明确了任务，把握了方向，振奋了精神，达到了预期的目的。下面，我就贯彻落实这次会议精神的具体工作讲几点意见。

　　一、把思想切实统一到中央对形势的判断和工作要求上来

　　第一，认清当前全国宏观经济发展形势。中央经济工作会议指出，2009年在党中央、国务院的坚强领导下，在全国各族人民共同努力下，我国有效遏制了经济增长明显下滑态势，率先实现了经济形势总体回升向好。但是也要看到，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济出现复苏回暖的迹象，但是复苏的过程缓慢曲折，复苏的基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，经济政策刺激效应不断显现和加强，但是经济回升内在动力仍然不足，管理通胀预期的压力不断增大，经济结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固。我们必须要把思想统一到中央对宏观经济形势的判断上来，从农业和粮食在国民经济中基础地位的高度出发，准确把握粮食流通工作面临的宏观经济环境，深刻认识做好当前粮食工作对巩固经济回升向好的势头、促进国民经济平稳较快发展的重要意义。

　　第二，深刻领会中央对粮食工作的基本要求。近年来，党中央、国务院连续出台7个中央1号文件部署“三农”工作，出台了一系列强农惠农政策。今年，中央经济工作会议提出要继续完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持制度；提高主要粮食品种最低收购价格水平，促进农民增收；提高农业综合生产能力，巩固农产品保障供给能力；搞好主要农产品市场调控，保持主要农产品价格基本稳定。中央农村工作会议提出要以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，以稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲为基本思路，毫不松懈地抓好今年农业农村工作。同时，明确将抓好粮食等主要农产品生产供给作为2010年重点工作任务之一，要求努力保持粮食生产稳定发展，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减；要加强和改进农产品市场调控，综合运用多种调控手段，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。我们必须要把思想统一到中央对粮食工作的基本要求上来，从服务“三农”、保障国家粮食安全高度出发，正确把握粮食流通工作的目标和重点任务。

　　第三，认真分析当前粮食流通面临的基本形势。在党中央、国务院强农惠农政策的支持下，我国粮食生产实现了连续6年丰收，首次实现连续3年产量超万亿斤，国家粮食库存充裕，粮食安全保障能力增强。但是，我们要清醒认识到，世界粮食供求不稳定，受能源、气候以及资本市场等多种影响，粮食价格波动幅度大、频率高；国内粮食生产的基础仍不稳固，调动农民种粮积极性和促进种粮农民增产增收难度加大，实施国家粮食宏观调控、保障国家粮食安全的任务依然很重；国有粮食企业产权制度改革滞后，粮食市场主体发育不够，现代粮食流通产业发展任重道远。我们必须正确处理利用国际国内两个市场、两种资源与坚持立足国内保证粮食基本自给的关系；正确处理提高粮食价格、促进农民增收与防止通货膨胀预期的关系；正确处理推进国有粮食企业改革与培育发展多元市场主体的关系；正确处理粮食总量平衡与品种、区域结构平衡的关系；正确处理发挥市场配置资源的基础性作用与宏观调控的关系。

　　二、以良好作风抓好今年的粮食流通工作

　　今年的粮食流通工作，任务重、要求高，挑战多、难度大，这迫切需要我们不断提高工作水平，转变工作作风，创造性地开展工作，以保证各项工作任务的完成。

　　第一，深入实际，调查研究。调查研究是各级领导干部的谋事之基、成事之道。做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础。粮食流通工作，与广大农民利益息息相关，与城乡消费者生活息息相关，与各类粮食企业及市场主体的经营息息相关。各级领导干部都要深入实际、深入基层开展认真细致的调查研究，全面了解真实情况，掌握第一手材料，为提出切合实际的政策措施，做出科学的决策打下坚实的基础。

　　第二，认真学习，领会政策。注重和加强学习，是中国共产党人的传统优良作风，是党员领导干部与时俱进的必然要求。胡锦涛总书记、温家宝总理在多次重要讲话都要求领导干部加强新时期的学习和调查研究。我们要努力成为勤于学习、善于思考的模范。思考的过程是对学习升华的过程，是提高解决实际问题能力的过程。粮食行政管理工作的复杂性、艰巨性，要求我们必须要加强对中央各项方针政策的学习，加强政治、经济、科技、法律等业务知识学习，并结合粮食流通工作实际，深入领会，准确把握，不断提高解决粮食流通工作中各种实际问题的能力和水平。

　　第三，发扬民主，科学决策。切实加强政策理论研究，特别是对粮食流通重大战略性问题以及当前难点问题和热点问题进行深入研究，不断提高工作的前瞻性和科学性，加强政策理论储备。要以理论创新推动实践创新，以实践创新推动行业发展，为深化粮食流通体制改革和促进粮食流通产业科学发展服务。要引导农民、粮食企业、消费者等相关利益群体，参与重大粮食政策研究讨论，各抒己见、集思广益，发挥民主决策在粮食政策研究制定中的作用，提高科学决策水平，确保制定的各项政策措施符合科学发展的要求，符合广大人民群众根本利益的要求。

　　第四，锐意改革，勇于创新。当今世界正处于经济社会急剧变化的时代，当今中国正处于经济体制深刻变革时期，各种新情况、新问题不断显现，各种新理论、新观念层出不穷。不改革就没有出路，不创新就不能发展。粮食流通工作面临的新情况、新问题，新挑战、新任务，迫切需要我们立足国情，紧紧围绕发展现代粮食流通产业、保障国家粮食安全目标，锐意改革，不断创新，勇于探索，敢于尝试，在实践中不断总结出发展的新经验。

　　第五，求真务实，以民为本。粮食问题，涉及面广、影响面大，我们务必要从维护社会和谐稳定的高度出发，切实保护生产者、消费者和经营者的合法权益；务必要从巩固经济回升向好势头、促进经济平稳较快发展的高度出发，加快粮食经济发展方式转变，推进粮食产业升级；务必要从保障国家粮食安全的高度出发，搞好粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。要本着求真务实、脚踏实地的态度，坚持解放思想、实事求是的原则，研究制定各项粮食流通工作具体措施，确保中央各项强农惠农政策、应对国际金融危机政策、促进经济平稳较快发展政策落到实处。要心系人民群众，始终把人民群众利益放在首位，力戒浮夸急躁、急功近利，杜绝形式主义、官僚主义。

　　三、抓好会议精神贯彻落实和春节期间的各项工作

　　这次全国粮食局长会议闭幕之后，请大家务必抓紧以下几项工作。

　　第一，抓好会议精神的传达学习。各地要尽快将会议精神向省政府汇报，争取地方各级政府和有关部门进一步大力支持粮食流通工作。同时，要做好会议精神的传达学习工作，统一粮食部门广大干部职工的思想认识，认清当前粮食流通工作面临的形势，准确领会会议精神，全面落实各项工作部署和安排。

　　第二，制定好全年的工作计划。各地要紧密结合当地实际，研究制定贯彻落实的具体措施和实施步骤，科学制定全年工作计划，细化工作目标，分解任务责任，确保会议部署的各项工作任务落实到位。

　　我再强调一下“十二五”发展规划的编制工作。我们要对“十一五”粮食行业发展的经验进行认真地总结，针对新时期的新形势、新任务，紧紧围绕粮食流通体制改革、宏观调控、产业发展、质量安全等方面，认真研究国家粮食安全战略、粮食流通基础设施建设、现代粮食流通产业发展等重大问题，编制好粮食行业“十二五”发展规划纲要，以及相关的专项规划。这是一项涉及全局的工作，各地要把这项工作摆到议事日程，切实抓紧抓好。

　　第三，加强督促指导，狠抓落实。今年的工作目标已经明确，工作措施已经部署，任务繁重，责任重大。必须采取切实有效的措施，加强督促指导，抓好贯彻落实。要健全决策、执行和监督等程序和制度，按照确定的全年工作计划进行定期检查，保证各项工作都能有布置、有督促、有检查、有考核、有落实、有成效。

　　第四，切实抓好春节期间各项工作。一是全面落实安全生产责任制和各项安全措施，开展安全生产隐患排查治理，着力抓好防火、防烘干机伤人、储粮化学药剂管理等重点部位、重点环节的安全管理和监督检查，全力防止安全生产事故发生，避免生命财产损失。要做好节日期间安全保卫和巡查工作。二是重点抓好节日期间的粮源组织工作，采取有效措施，保证粮食市场供应充足和价格基本稳定。三是加强对粮油市场监测预警，完善粮食应急预案，健全粮食应急加工体系和应急供应保障体系，做好应急响应各项准备。四是开展多种形式的“送温暖、献爱心”活动，走访、慰问离退休老同志、生活困难职工及家属，帮助困难单位和职工解决实际问题，安排好节日期间职工生活，确保干部职工度过一个欢乐祥和的节日。

　　同志们，粮食安全是经济发展、社会稳定和国家安全的基础。做好粮食流通工作，加强和改善宏观调控，保障国家粮食安全，维护粮食市场和价格基本稳定，服务“三农”，促农增收，深化改革，完善储备体系和手段，发展和壮大现代粮食流通产业，是我们的光荣职责和历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，奋力进取，开拓创新，推进粮食流通事业又好又快发展，为保持经济社会平稳较快发展发挥特有优势，做出新的不可替代的重要贡献。