加强粮食质量监管 服务粮食产业科学发展

河南省粮食局副局长 葛巧红
（2009年5月26日）

　　河南地处中原，是全国重要的粮食主产区，粮食总产连续3年突破1000亿斤大关，连续9年居全国首位。2008年粮食总产达到1074亿斤，约占全国的1/10。其中，小麦产量占全国的1/4。

　　近年来，在省委、省政府和国家粮食局的正确领导下，我们认真履行粮食质量监管职责，加快推进粮油标准化体系和粮食质量监测检验体系建设，突出抓好粮食收购、销售和储存等环节的质量监管，确保粮食质量安全，促进了粮食稳定增产和农民持续增收，有力地推进了我省粮食流通产业科学发展，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。下面，我分三部分向大会汇报：

　　一、主要做法

　　（一）深入宣传国家粮食法律法规、相关政策和质量标准。一是广泛宣传贯彻相关法律法规。充分利用“12.4”全国法制宣传日、“5?26”《条例》颁布纪念日，大力宣传贯彻《食品安全法》、《粮食流通管理条例》和河南省《实施办法》等相关法律法规。二是大力宣传粮食政策,普及新《小麦》标准。2008年5月，新《小麦》国家标准颁布实施后，为准确把握新标准、保证粮食收购质量，我们利用各类报刊、网络、广播电视等媒体进行深入广泛地宣传。夏粮收购期间，要求各收购库点收购政策上榜，质量标准上墙。通过一系列的宣传活动，进一步提高了粮食行政管理部门依法行政的自觉性、规范性,提高了粮食工作的社会认知度和粮食企业的依法经营意识，充分调动了农民种优质品种、卖优质粮食的积极性。

　　（二）积极组织粮食质检人员和业务骨干等专业人员开展技术培训。一是开展了对新小麦标准的培训。2008年3月，我局分两期举办了全省新《小麦》国家标准培训班，共培训粮油质检人员和业务骨干3684名。二是开展保管、检验人员业务培训。注重提高仓库保管员、检验员的业务水平，每年组织1000多名仓储专业人员业务培训。三是开展执法人员法制培训。坚持通过培训、考核合格，颁发执法证，实行严格的持证上岗制度。通过培训，提高了我省质检和仓储管理人员和执法队伍的整体业务水平，增强了执行国家粮食收购政策、质量标准和依法行政的能力。

　　（三）认真开展粮食质量调查与品质测报工作。我局始终高度重视粮食质量调查与品质测报工作，视之为做好粮食质量监管工作、从源头上确保粮食质量安全的有效手段，常抓不懈。每年夏收前，组织开展收获小麦质量调查，同时，以省粮油质检站为技术依托，积极组织和指导市、县粮食部门认真做好检验样品采集和检化验工作，并将质量信息及时向社会发布。去年共采集、检测粮油样品8104个，为政府决策管理提供科学依据，引导农民优化结构调整。

　　（四）扎实推进粮食质量监管体系建设。一是不断加强粮食行政执法体系建设。健全机构，明确职责，充实人员，落实经费，目前全省18个省辖市粮食局、106个县级粮食局设立了监督检查机构，94个县成立了粮食行政执法大队。二是逐步完善质检体系建设。通过努力，初步形成了以省粮油质检站为龙头，郑州、洛阳等中心粮油质检站为骨干，县（市、区）和企业粮油质检站（室）为基础的粮食质量监测检验体系。目前，全省共有9家质检机构获批为“国家粮食质量监测中心（站）”，拥有市、县、企业粮食检化验中心（站、室）2700多个，粮食质量管理和检化验专业技术人员5700多人。三是建立健全规章制度。根据《条例》和《粮食质量监管实施办法》，先后制定了《河南省粮食收获质量调查和品质测报工作实施细则》、《粮食质量和原粮卫生的抽查及监测制度》等配套制度，进一步规范了粮食质量监管工作。

　　（五）切实加强粮食流通关键环节的质量监管。为适应粮食购销市场化的新形势，落实国家最低价粮食收购政策，确保粮食质量，我们创新方法，完善措施，抓住关键，努力把好质量监管的各个关口。一是把好市场准入关。规范审批程序，严格执行入市标准，对已取得资格的企业按时年审、复查，加强指导、服务和管理。要求粮食收购企业必须具备粮食质量检验能力和保管能力。二是把好收购检验关。为配合国家小麦新标准贯彻实施，认真做好小麦硬度检测仪的推广使用工作。去年全省共购买配备小麦硬度检测仪3533台，确保粮食收购检验的需要。积极开展质检机构比对考核，认真落实持证上岗制度，严格执行质量标准，规范执行检测程序，坚持依质论价，确保收购粮食的质量。三是把好入库整理关。严格按照质量标准开展入库检验工作。重点把住品种鉴定、容重检测、水份测定和不完善粒等关口，指导企业实行分品种、分等级储存，保证了入库粮食的质量。四是强化监督检查。认真履行市场监管职责，尤其是在夏粮收购中，重点检查粮食经营者执行国家最低收购价政策和小麦新标准情况，坚决纠正和查处粮食流通市场违法经营行为。去年我省粮食部门共组织各种形式的粮食行政执法活动5612次，处理涉粮案件2317起，维护了正常的粮食流通秩序。

　　二、主要成效

　　（一）引导了粮食生产结构调整，增加了农民收入。2000年我省优质专用小麦种植面积仅有852万亩，品种却达80多个。通过近些年对质量调查和品质测报等粮食质量信息的发布，引导了粮食生产结构调整，今年我省小麦播种面积7890万亩，优质小麦种植面积达到5506万亩，占全省麦播面积的70%，比上年增加298万亩，比2000年增加4654万亩，品种集中在10个左右，小麦良种覆盖率达到99%以上，优质专用小麦的规模优势得以发挥，比较效益明显提高。

　　（二）落实了小麦最低价收购政策，保护了农民利益。认真执行国家小麦最低收购价收购预案， 2006年收购小麦362亿斤，2007年收购258亿斤，占全国6个小麦主产省收购总量的44%；2008年严格落实小麦收购新标准，普遍使用小麦硬度仪，收购495亿斤，占全国的60%，有效地保护了种粮农民利益，促进农民增收80亿元以上，实现了农民、企业、政府“三满意”。

　　（三）促进了产销衔接，搞活了粮食流通。粮食质量检验检测为粮食企业发展订单农业、搞好产销衔接发挥了重要的保障作用。一方面粮食品质测报引导了农民按专用化、优质化、多样化的市场需求组织粮食生产，另一方面通过国内外粮食品质的比对分析，增强了河南粮食产品的竞争力，吸引了省内外加工企业纷纷来我省投资建厂，河南粮食受到兄弟省市欢迎，目前我省境内有粮食加工转化企业2900余家，年粮食加工转化能力达710亿斤。近年来，我省先后与广东、北京等18个省（市、区）建立了长期稳定的粮食购销合作关系，每年调出省外300亿斤左右的原粮及加工制品，促进了省际间粮食总量和品种结构平衡。

　　（四）保证了粮食质量安全，维护了消费者利益。我们大力宣传食品安全科普知识，认真落实食品质量安全规章制度，积极参与国家粮食质量标准的制修订工作，不断完善粮食质量安全标准和检验方法，深入开展粮油食品安全监督检查，重点加强对40家大中型粮食加工企业产品质量监管，创出了白象、三全、思念、爱厨等一批名牌粮油产品。探索建立粮油安全信用体系，196个粮油产品获得了中国粮食行业协会“放心粮油”称号，保障了粮油产品消费安全，维护了消费者的合法权益。

　　（五）规范了仓储管理，确保了储粮质量安全。严格落实安全储粮责任制，强化粮食普查和粮情检查，开展粮食仓储行业规范化管理活动，完善了《河南省粮油储藏管理规范》、《河南省露天储粮技术管理规范》等粮油仓储管理办法和粮食安全储存技术标准，提高了科学储粮水平，全省科学储粮率保持在85%以上，“四无”粮油率达98%，储备粮油“一符、三专、四落实”达到100%。

　　三、两点体会

　　（一）粮食质量安全事关重大，粮食部门责无旁贷。食品安全问题可谓惊天动地——上至总书记、总理，下至普通百姓都高度关注。它关系到人民群众的生命健康，关系到一个地方、一个产业的兴衰成败，也关系到一个国家的政治经济发展。粮食质量安全是食品安全的基础，我们粮食部门在进一步深化改革、转变职能中应高度重视粮食质量监管工作，进一步明确职责，严格依法行政、依法管粮，更好地履行粮食监管职责。

　　（二）粮食质量监测监管工作需要进一步规范，监测监管水平需要进一步提高。近年来，粮食质量监管工作取得了很大成绩，随着经济社会的发展，粮食质量监管工作也面临新的机遇与挑战，尤其是对我们河南来讲，按河南省粮食生产核心区发展规划的设计，到2010年河南省粮食总产将达到1300亿斤，粮食质量监管任务将更加繁重。我们须以《食品安全法》的颁布实施和全国粮食清仓查库工作为契机，进一步完善法制，加强执法队伍建设，规范质量标准和检验程序，不断提高监测监管水平，才能满足粮食产业科学发展的需要。