履行政府职能 加大监管力度
全面保证北京奥运会期间粮油供应质量安全

北京市粮食局
（2009年5月26日）

　　国家《食品安全法》在6月1日将正式颁布实施，在颁布前夕，国家粮食局组织召开贯彻实施《食品安全法》工作会，非常必要，非常及时。这次会议给我们搭建了一个学习领会《食品安全法》、交流汇报质量管理工作的平台，感谢国家粮食局给我们创造了这样好的机会，感谢国家粮食局和兄弟省市粮食局对北京粮食工作的支持。北京粮食局在质量管理工作中，虽然取得了一些成绩，但与国家粮食局的要求，其他省市粮食部门的工作相比还存在一定差距，我们将以这次贯彻实施《食品安全法》工作会议为契机，虚心向其他省市学习先进的管理经验，进一步改进我们的粮食质量管理工作。

　　2008年北京奥运会世界瞩目，为全面保证北京奥运会期间粮油供应的质量安全，北京市粮食局党组按照北京市委、市政府和国家粮食局的要求，带领全体干部职工，团结一心、步调一致、坚定信念，扎实工作，坚持“常态管理与非常态管理相结合、重点工作与日常工作相结合、保供应与控价格相结合”的原则，把奥运期间的粮油质量安全，作为我们粮食流通工作的头等大事，认真组织，精心安排，完成了奥运会期间的粮油供应与市场保障等各项工作。国家粮食局领导对此项工作非常重视，奥运会之前聂局长、任局长等领导同志分别带领有关部门负责人视察了我市奥运会期间粮油供应的各项准备工作，并要求我们把供应的粮油质量安全作为头等大事来抓。现将08年粮油质量安全工作特别是奥运期间的粮油供应质量安全工作介绍如下：

　　一、以强烈的社会责任感，推行奥运粮油质量监管标准，为首都市场粮油质量安全营造大环境

　　我局党组认真落实市委市政府关于“要把服务奥运、保障奥运、奉献奥运作为中心任务，摆到工作的首要位置”的要求，参与组织筹划了全市迎奥运粮油市场供应服务保障工作，动员全市各级粮食行政管理部门和粮食经营企业，坚持以服务和保障奥运为中心，全力以赴确保奥运期间粮油货源充足、质量良好、市场繁荣、粮油价格基本稳定。做到了保奥运供应与保首都市场供应“两不误两促进”。

　　（一）履行政府粮食质量监管职责，加强了奥运会食品供应的四个关键控制环节。北京市政府高度重视食品安全，采取了强有力的措施。在整个奥运会食品的供应过程当中，北京市加强了四个关键环节控制：第一在奥运的食用农产品生产领域；第二在奥运食品的生产加工领域，实行食品的批批检验；第三在奥运食品的运输和物流配送环节，确保运输途中食品的安全；第四在奥运食品的餐饮服务环节，建立了严格落实危害分析关键控制点的管理制度。

　　具体工作主要有一是明确分工、落实责任，制定各项工作预案，确保万无一失。奥运会粮食供应标准要求十分严格，且直接供应商为外国餐饮公司。我市粮食企业主要承担按照中标要求向直接供应商提供粮油原料和奥运会外围的供应任务。我局根据供应的不同特点，制定了各项工作预案，明确了分工，落实了责任。

　　二是根据《北京市粮食局奥运会残奥会期间重点工作方案》要求，为确保奥运会期间粮油市场安全，使市储备成品粮油随时处于临战状态，组织了对市储备成品粮油存储情况的专项检查。共开展专项检查6次，出动行政执法人员27人次，检查存粮点6个。检查、复查和专项检查的结果均显示，市储备粮库存账实相符、账卡相符，储存品质良好。

　　三是进一步加大了行政执法力度。为维护本市粮食流通市场正常秩序，确保奥运期间粮油市场繁荣稳定，市、区县粮食行政管理部门，普遍加大了监督检查工作力度。2008年，18个区县粮食行政管理部门共开展监督检查889次，比去年同期增加332次，增幅达60%；出动检查人员3073人次，比去年同期增加1267人次，增幅达70%；行政处罚警告8次，有效保障和维护了本市粮油市场秩序。

　　四是加强对市和区县储备粮的质量监管。积极做好储备粮质量卫生项目检验，随时准备为奥运提供安全优质粮源。我局2008年4月对承储单位存储点的325个货位的市和区县储备粮进行了质量抽查，抽查代表数量占库存的35％，经检验宜存率为99.1％，全项目质量合格率100％。

　　五是政策性供应用粮的质量监管情况。对军供和退耕还林等政策性粮食，我局采取由市粮检所统一检测进行质量把关，检验合格后方可出库的管理方式，确保了军供和退耕还林供应粮100％的质量合格率。

　　（二）加强粮食质量检测体系建设，确保运行正常。

　　一是我市粮油质量检测体系是以市粮油食品检验所为龙头，以远郊区县粮食中心检测室、各粮食收储库检测室、主要粮油加工企业和骨干粮油批发市场的质量检测室为依托，组成粮食质量检测体系网。通过比对考核、检验人员技术培训提高基层检验人员技术水平，对各检验室的检验能力进行了评价和有针对性的指导。组织我市粮油质量检验人员参加职业技能鉴定，其中138名基层单位的检验员取得了职业技能资格证书。目前粮食系统检测网，在粮食质量检测方面发挥着重要作用，承担着贸易粮油检验、市储备粮油初检和每年两次的市储备粮质量检测工作。

　　二是北京市粮检所认真落实贯彻市局“安全高效完成检验，落实完善监督管理，认真勤奋恪守职责，安定和谐迎接奥运”要求，检验所先后承担了多类检测任务、质量调查和研究工作。对构建统一开放、竞争有序的粮食市场体系，发挥各类市场在组织粮食流通、保障市场供应、稳定市场粮价、以及确保国家粮食安全，确保奥运食品安全，确保奥运期间流通领域和生产领域的食品安全等方面做出了努力。粮检所圆满完成了储备粮检验任务。

　　三是为确保平安奥运的顺利实现，粮检所受市工商局委托，加大粮油食品检查力度，1、结合奥运特点4、5、6三个月对北京市18个区县进行了三次粮油产品抽查，抽查小麦粉100份、大米100份、方便食品100份、油料食品36份，共336批次样品。2、奥运期间5－7月三个月，完成三次奥运食品专项监测样品抽查检测，抽取大米100份、食用植物油80份、有色杂粮40份、小麦粉80份，共计300批次。3、完成是技术监督局61批次监督抽查任务。

　　（三）开展了检验结果分析和风险评估。通过对不合格原因分析；产品分类检测结果分析；抽查地点分类检测结果分析；按生产企业所在地分类检测结果分析；我国标准与国际食品法典委员会( CAC )标准比较检测指标分析，对3个月抽样结果进行质量区安全风险评估。为奥运食品安全评估提供技术保证。

　　二、以神圣的历史使命感，完善奥运期间粮油质量管理体系，为奥运打通绿色安全粮油供应渠道

　　（一）构建了奥运会食品供应安全监管的三大体系。一是组织网络体系，我局派人参加了市政府食品安全监督协调办公室，承担全市食品安全的综合监督、组织协调工作。二是食品安全责任体系：粮食局军粮中心承担奥运军粮、北京京粮集团承担部分奥运食品生产供应任务。建立了食品从“农田到餐桌”全过程控制体系中的主体责任、部门监管责任、行业管理责任、综合监管责任和属地监管责任。三是食品安全检测体系：北京粮检所是食品安全监测网络成员承担部分市场监督抽查任务，承担长期跟踪、综合全面分析和本市食品安全状况评估等工作。

　　（二）落实了国有粮食企业质量安全体系责任制度。按照“安全放心、营养健康”的理念，京粮集团制定了包括《2008年奥运供应和服务保障工作方案》、《2008年奥运供应和服务保障工作应急预案》以及《奥运供应粮油安全事故责任界定和排查方案》在内的一套完整的集团供应和服务保障工作方案。构建了完整的指挥领导体系、采购加工体系、配送服务体系、安全保卫体系在内的奥运保障工作体系。

　　各企业层层落实责任，制定和完善具体落实细则，将上级的指示和精神转化为具体实施措施和办法，将责任层层分解落实到各级、各岗位，形成了完善的责任追溯制度。

　　三、以高度的政治敏锐感，做好奥运直供粮油的质量检测工作，为奥运供应的粮油质量把好关

　　（一）军粮中心圆满完成了奥运军粮供应保障任务。奥运期间的军粮供应，是近年来供应量最大、突发性任务最多、供应保障难度最大、持续紧张供应时间最长的任务。为确保军粮供应任务万无一失，军粮中心召开了军地联席会议，主动征求驻京各军兵种和武警部队的意见和建议；召开了军供站长会，明确了“三个确保”、“三个一切”、首问负责和坚持以兵为本，打破工作常规，全天候为奥运安保部队和驻京部队提供及时、优质的服务保障的工作原则。奥运期间各军供站共出动车辆2500多台次，累计加班6000多人时，实现了“军粮供应零中断，供应服务零投诉，食品安全零事故”，圆满完成了奥运安保部队、武警官兵和驻京部队的粮油供应保障工作，为平安奥运做出了积极的贡献。

　　（二）京粮集团严格执行标准，确保万无一失。京粮集团所属各企业按分工承担的生产加工和配送服务等工作任务，各企业从原料采购、生产加工、储存保管、配送运输到质量控制、安全控制都严格按照奥运标准进行，保证了所有产品质量和服务质量达到奥运标准，万无一失。

　　一是集团所属北京市粮食公司承担了向奥运餐厅承包商、配餐商、奥运大家庭入住酒店、运动员村和43家媒体酒店等共60多个单位供应粮油食品的任务。集团和公司把奥运粮油直供工作作为一项政治任务，以最高的标准、最严谨的态度、最严格的要求，强化了原料进货、生产加工、储存保管、出库运输和配送供应全流程质量保证责任制，确保了奥运粮油直接供应任务的完成。

　　二是从原料抓起，确保原辅料质量到位。为了达到奥运产品标准，各加工企业从原料采购的源头抓起。为了选好大米原料，确立古船米业为奥运稻谷生产基地，保证了奥运供应的大米绿色、环保、健康、安全的品质。古船食品公司经过反复挑选，把中储粮公司的优质小麦确定为奥运面粉供应原料，专仓储存、专门管理。粮食公司在玉米面原料采购时，找到专做出口业务的供应商，精选原料，加工成玉米面。所生产的供奥用玉米面全部通过国家指定的供奥产品检测机构22项检测，合格率100%；很受运动员的欢迎，由此爱玛客的需求从原计划300公斤增加到1075公斤。

　　三是精心安排，确保生产加工各环节监控到位。各单位精心组织生产。领导都亲临生产一线指挥，对生产管线采取清理措施，对生产车间实施全封闭，对生产过程实施全过程高质量控制，全部产品实施电子监管码附码，并进行特殊标记，保证所有供奥产品全部合格。古船米业共生产奥运用特制米14批、奥运用糙米2批，计462吨，经过国家粮油检测中心按批次独立抽检全部合格。古船油脂公司对上瓶岗位、空瓶检验岗位、包装成品油检验等关键控制点进行监控，对生产的各个环节进行详细地记录。华藤米业公司，为了保证产品质量，日方专门从日本派专家来公司进行色选机调试，对生产工人进行技术培训和指导。粮食公司精益求精，对供应的紫米组织人员一粒粒进行手工精选。

　　四是采取有效措施，保证产品质量到位。奥运的产品质量要求是前所未有的。各企业严格执行奥运标准，供奥产品的原料和成品由企业首先自己外送检验合格。在系统外采购的成品粮油索取检验合格证书，入库后要按照奥运标准和政府有关部门的要求执行。古船米业、古船食品公司在给粮食公司送货时都是采取夜间装车、凌晨出车。作为专业配送服务企业的粮食公司，更是严格按照“十专一条龙”的业务规范，圆满地完成了奥运粮油的配送工作。环京物流公司超过80%的布草运输工作都要在夜间完成。工作人员每天下午四时左右出发，完成工作基本上都要到次日凌晨四、五点钟，连续工作时间全都超过12小时。

　　（三）保奥运供应与保首都市场供应“两不误两促进”。为了在奥运期间保证市场供应，各企业克服困难，提前做好了原料准备。古船食品公司奥运前共采购小麦9万吨。古船油脂公司和绿宝油脂公司，共为奥运供应采购了1.3万吨油品货源；绿宝油脂公司还采购了可满足于3000吨生产的各种辅料和可用于300吨包装油的各项包装材料。为奥运期间的生产加工做了充足的准备。古船米业公司和华藤米业公司也采购了数千吨稻谷，为奥运期间的市场供应做好了充分的准备。各企业向市场供应的产品与奥运供应产品采取同样严格的质量要求和安全管理措施，奥运期间集团共向市场供应粮油4.5万吨，没有出现任何质量问题，实现了奥运供应和市场供应两个万无一失。

　　盛大的北京奥运会已顺利闭幕近一年，今年我们又将迎来新中国成立六十周年，首都无小事。我们的粮食质量工作要总结奥运会期间质量检验工作的成功经验，发扬奥运精神，坚持奥运标准，紧紧围绕国庆六十周年系列庆典活动，为了继续保持首都欢乐祥和的政治局面和又好又快发展的经济局面，以贯彻实施《食品安全法》为契机，继续做好粮油质量安全工作。