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国家发展改革委副主任 张国宝 我国经济社会进入新的发展时期，经济结构和农业产业重心的战略转变态势日益凸显；我国逐渐从农业经济社会向工业经济社会过渡，进入了“工业反哺农业，城市带动农村”和“城乡一体化协调发展”的新阶段。党的十六大明确提出了“构建和谐社会，全面建设小康”的奋斗目标，解决好“三农”问题和提高城乡居民生活水平与质量是今后工作的一项重要任务。今年中央1号文件把“扶持农业产业化龙头企业发展”作为开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系的重要内容，提出通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。
一、我国食品工业高速发展
食品工业是农产品加工业中比重最大的产业，也是涵盖第一、二、三产业的全局性产业，一头连着农户，一头连着消费者。食品工业的发展水平是衡量一个国家经济发展水平和人民生活质量的标志，具有广阔的发展前景。发展食品工业，对协调产业发展，调整产业结构，提高农产品加工转化能力和附加值，实现农业增效、农民增收、农村稳定，扩大内需，提高农业生产的组织化、专业化、市场化程度，提高我国农业的国际竞争力，具有重要意义。
近20年来，随着我国农业的发展和工业化、城市化进程的加快，以大量转化农产品为基本特征的食品工业以年均13%的增长速度得到了迅猛发展，成为同期国民经济中增长最快的产业之一，已经逐渐发展成为集农业、制造业、现代流通服务业于一体的重要产业，成为我国农村经济和国民经济中极具潜力的新的增长点。特别是进入新世纪的5年来，我国食品工业从容应对加入世界贸易组织后的新变化，继续保持强劲的发展势头，年均增长率接近20%，产品销售收入年增长率为17%，利税总额增长率为17%。2005年全国规模以上企业食品工业总产值20344.83亿元，利税3365.26亿元，利润1234.68亿元，出口创汇243.8亿美元，增递28.84％，实现进出口贸易顺差约40亿美元，食品工业增加值接近1万亿，约占国民经济GDP的6%，食品工业与农业总产值之比约为0.55:1。预计未来5-10年我国食品工业的年均增长速度将仍然保持在15%以上，2010年食品工业总产值将突破4万亿。对满足城乡居民的需求、推动相关产业发展、扩大就业和带动农民增收等将发挥更重要作用。
二、农产品深加工专项实施成效显著
近几年，党中央、国务院以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，出台了一系列支农惠农的政策措施。2007年1月29日，党中央、国务院下发中央1号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。至此，我国在新世纪已连续出台了四个指导“三农”工作的中央“一号文件”，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力。从这几年的实际情况来看，随着党中央和国务院支农惠农政策力度加大，国家在“三农”方面的政策效果显现。第一，农业连年丰收，粮食总产和单产连续三年增产，2006年粮食超过9800亿斤；第二，农民收入连续3年增幅增长超过6%，2004年农民收入增长6.8%，2005年6.2%，2006年7.4%，农民增收连续三年超过300元。第三，农村市场明显回暖，农民社会消费品零售总额增加幅度明显增加，2006年农民全年消费总额比上年增加了4000亿。第四，农村经济结构调整取得重要进展。农林牧渔业全面发展，主要经济作物和畜产品、水产品产量均创历史最高记录。第五，新农村建设开局良好。农村基础设施建设明显加强，农村社会事业发展加快。由此可见，中央的“三农”政策效果明显，农业和农村良好的发展局面，为国民经济和社会发展全局提供了重要支撑。
为认真贯彻落实党中央和国务院的支农惠农政策，落实扶持农业产业化经营的各项政策，我委按照“工业反哺农业”的发展思路，抓住农产品加工这个支农惠农的重要抓手，于2001年下半年开始，组织实施农产品深加工--食品工业专项，利用中央预算内专项资金，按照以市场需求为导向和择优扶强的原则，采取“以点带面、整体部署、分步实施”的办法，对具有一定基础、市场前景广阔、技术含量高、产业关联度强、能填补国内空白的骨干企业和重点项目予以支持。重点支持领域是粮油加工、乳制品加工、果蔬加工、特色资源加工以及食品机械等六大行业。截止目前，该专项共安排农产品深加工食品工业项目252项，涉及到粮油加工、肉类加工、乳品加工、果蔬加工及特色资源综合加工等多个行业，项目建设总投资477亿元，其中固定资产投资370亿元，安排国家专项资金22.94亿元。项目竣工投产后，将实现产值231亿元，销售收入540亿元，利润62亿元，利税58亿元，出口创汇4.66亿美元，转化农产品1667万吨，带动农户800万户，提供直接就业28余人。专项工程实施5年来，项目进展顺利，取得了较好的经济效益和社会效益，对整个行业发展起到了积极的示范和带动作用。
（一）推动了食品工业技术进步，提高了行业整体发展水平
长期以来，我国食品工业技术水平相对落后，与国际先进水平相比存在较大差距。通过实施专项工程，项目单位引进了先进的加工技术和设备，采用了国内外食品加工的最新科技成果，加强了企业自主研发和科技创新能力，食品工业技术和设备水平不断提高，食品行业发展上了一个新台阶。如在肉类加工中使用了无冰式冷水浸泡冷却、臭氧脱毒杀菌、冷鲜、辐射杀菌包装等加工新工艺。高新技术的推广应用，提高了产品质量和安全卫生水平，满足了人民生活水平不断提高的需求。
截止目前，大部分建成项目所生产的产品都获得了国家绿色食品证书，通过了ISO9001质量管理体系认证，部分产品还通过了HACCP（质量危害关键控制点）体系认证和国外相关认证，产品出口到国际市场。以建设和完善食品工业行业标准体系为出发点，对食品（原料）生产和流通领域提出相应的标准建议，使产品质量安全得到保证，努力满足了人民生活提高对食品安全的需要。
（二）推动老工业基地资源枯竭型城市经济转型，发展接续产业
加快发展农副产品深加工等具有资源优势的行业，作为矿山等资源枯竭型城市转产的接续产业，在吸纳就业，产业结构调整等方面发挥了重要作用。阜新市是辽宁省资源型城市中的典型代表，是以煤炭开采而兴起的城市，也因矿产资源枯竭或减少而陷入发展困境，近年来经济增长速度明显低于辽宁省平均水平，发展接续产业的任务十分艰巨。2006年我们重点支持了阜新伊利乳制品公司等4个农产品深加工项目，这批项目预计明年可全部建成投产。项目建设可直接安排就业近1万人。
（三）加快资源优势向产业优势转变，促进区域经济协调发展
中西部地区农业、林业所占比重较高，资源特色优势明显，为将资源优势转化为经济优势，我们安排的中西部地区项目占全国项目总数的70%以上，项目建设对促进地区经济发展发挥了重要作用。如仅内蒙自治区宁城县实施的两个畜产品综合加工项目，通过建设养殖基地，就带动了4100多个养殖户，农民直接增收3900万元，全县农民人均增收65元，占当年农民人均纯增收209元的31%，推动了全县畜牧业的快速发展，为该县农民增收做出了贡献。
（四）加快重点行业结构调整，培育一批行业骨干企业，促进了行业整体水平的提高
通过重点对一批拥有国际、国内知名品牌、有技术创新能力、具有国际竞争能力的企业集团培育和支持，如山东西王、山东凤祥、青岛九联、陕西海升果业、山西旭美、河南天冠企业、河南金丹、河南华英、吉林大成集团、黑龙江九三油脂、大连韩伟、四川竹叶青等，体现了引导重点企业和行业排头兵发展经济规模，带动行业升级的总体思路。通过专项的实施，高新技术和装备得到了广泛的应用，在大幅度降低能耗、物耗，减少污染的同时，提高了行业综合利用水平，推动了重点行业原料结构、产品结构、企业组织结构的调整，提高了国内外市场的竞争力和产业集中度。如乳制品行业前十位企业销售收入占全行业54.7%等。
（五）行业综合利用水平大幅度提高，体现了发展循环经济的思路
针对食品生产企业规模小、技术创新能力弱、综合利用水平低的现状，重点支持开发农产品深加工和综合利用，力争做到对农产品原料的“吃干榨净”，提高原料的利用率和产品的附加值，减少环境污染；鼓励发展技术含量高的新型工业化食品，提高其在食品结构中的比重，促进产品结构的优化。如山东济南维尔康食品有限公司猪肉综合加工项目、吉林皓月清真肉牛综合加工项目等，在加工生产畜禽肉制品的同时，充分利用动物皮毛骨血、红白脏器等副产品，采用生物化工技术生产高附加值产品。禹城福田药业有限公司采用玉米芯等副产品，生产高纯级玉米糖醇等产品，大幅度提高原料的综合利用率和产品的附加值。
（六）填补生物化工领域的国内空白，加快了我国能源替代的步伐
积极研究和推动以农产品为原料的生物化工新产品的开发和生产，在开发和利用可再生替代资源，缓解对化石资源的依赖，发展循环经济等方面起到了示范和带动作用。
长春大成实业集团有限公司目前已开发完成了以玉米为原料，采用生化法生产乙二醇等化工产品的生产工艺技术，拥有自主知识产权，属世界领先水平。且项目投资和生产成本均大大低于目前石油化工路线。主要产品乙二醇、丙二醇、丙三醇等均达到了同类石油产品的质量标准，并在聚酯、聚氨酯、防冻液生产及相关领域得到应用，达到了石油原料的同类产品水平。该公司20万吨化工醇项目的建设，将实现生物乙二醇等化工醇产品的产业化突破，填补国内空白。
同时，由于食品加工企业集中在小城镇，其发展有效促进了小城镇的物流、商流、人流和信息流，加快人口和产业向小城镇集聚，活跃了小城镇经济，推动小城镇发展。如塞飞亚集团所在地汐子镇原来是一个典型农村，自2002年肉鸭项目实施以来，直接吸收4000多个农民到企业务工，吸引了近万人农村居民向城镇集中，使汐子镇发展成为宁城县经贸活动活跃的小城镇。青岛九联集团通过“公司+合作联社+农厂”的产业化运行模式，把其所在的小城镇周边的农民变成了农厂工人，并在镇区为他们开发了1000多套公寓，使这些农民成为小城镇居民，推动了小城镇发展。
三、关于下一步工作的几点要求
总体上看，农产品深加工专项工程进展情况是好的。以上成绩的取得，是以科学发展观为指导的结果，也是和在座各位同志的努力分不开的。总结过去五年的工作，我认为主要有三条基本经验。一是始终坚持以科学发展观指导，按照走新型工业化道路的要求，推动食品工业发展思路由原料导向型发展模式转变为以市场为导向、合理利用资源的科学发展模式。二是始终坚持以科学规划和产业政策为引导，加强和改善宏观调控，促进食品工业的有序健康发展。三是始终坚持工业反哺农业的方针，促进农业产业化经营，提高食品工业在解决“三农”问题中的作用。
当然，在食品工业专项工程的实施中也遇到了一些问题，主要表现为：有些项目前期审查不严，监管不到位，验收和总结工作不及时；部分项目建设进展缓慢，配套资金落实不到位；一些项目建成投产后效益较差；部分企业与农业生产者之间没有形成稳定的产销关系和利益共享、风险共担的机制等等。针对这些问题，各地方发展改革委要采取有效措施，加强与项目建设相关部门的协调沟通，加强项目管理和监督检查，确保专项工程顺利实施，充分发挥项目的引导和带动作用。为此，我想提三点希望。
（一）培养自主创新能力，促进产业结构升级
按照建设创新型国家的要求，全面提高食品工业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推动产业发展从资源和投资依赖型转向自主创新驱动型。改变食品加工企业规模小、布局分散的格局，促进生产要素向资源利用效率高、效益好的优势企业集中，培育形成一批经济实力雄厚、辐射带动能力强、技术设备先进的大型龙头企业，提高产业的集中度。
（二）探索建立食品加工企业与农户之间紧密的利益联结机制
要按照自主自愿、平等互利、风险共担的原则，鼓励企业、农户和中介组织之间进行联合和合作。一是农产品加工企业要采用合同契约或股份合作章程等进一步明确规范产加销各方的权利与义务；二是通过设立风险资金、利润返还等方式，与农户建立更加紧密的利益关系；三是引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业结成利益共同体。特别是要鼓励和引导农民、供销合作社、社会事业单位创办各类合作经济组织，开展生产和经营服务，提高农民参与市场竞争的能力，通过横向联合实现纵向协作的联结模式；四是引导农村合作组织创建农民自己的加工企业。总之，要通过各种渠道、利用多种方式，使参加一体化经营的农户实现利益最大化。
（三）引导各方面增加对农产品深加工业的投入，在政策引导的同时更好地发挥市场在资源配置中的作用
发展农产品深加工食品工业是增加农民收入，缓解“三农”问题，统筹城乡经济社会发展，加快建设全面小康社会的重要举措。要从关系国民经济和社会发展全局的战略高度出发，组织实施农产品深加工专项工程，但要更加突出精深加工和对农民增收作用更为明显的项目，重点是资源枯竭型城市转型项目，同时要引导和鼓励地方和社会资金投向食品工业项目。
我国的食品工业正处于快速发展的时期，面临着机遇和挑战，中国的食品市场在世界食品市场中份额将变得越来越大。全面推进我国食品工业的健康发展，优化农产品区域布局，加快农业和农村经济结构战略性调整，多渠道增加农民收入，既是社会和经济发展的现实需要，也是国家发展的长远战略需要，更是时代赋予我们的历史使命。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持自主创新，扎实苦干，奋力开拓，努力实现食品工业又好又快发展，为社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设作出新的更大贡献！
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