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一、关于外资企业在粮油加工业中的控制力与国家粮食安全的关系
粮食安全问题，简单地说，就是粮食供给的问题。在粮食产区不存在粮食安全问题，如果说有，那也是品种结构上的问题。只要国家粮食储备充足，国家的粮食供给与需求维持平衡，国家粮食安全就没有问题。假如遇到特殊情况，可以启动应急预案，由政府委托定点粮油加工企业进行加工，或者按照《外资企业法》和《中外合资企业法》中的有关条款的规定，国家依法对外资企业实行征收。如《外资企业法》第五条：在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对外资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。因此，我们认为“外资企业在粮油加工业中的控制力与国家粮食安全没有直接关系”。
二、 关于粮食产区与销区加工优劣的分析
我省的粮油加工业，是计划经济时期按照行政区划、保障城镇居民口粮供应而设立的。随着我国成品粮油市场的放开和交通运输能力的提高，原有的粮油加工业格局已不复存在，企业相继“关停并转”，而在粮食产区，特别是农村，利用当地资源的粮油加工项目投资增长迅猛。我省的小麦年加工量由1990年100多万吨到现在不足1万吨，而稻谷的年加工能力由1990年的100万吨到现在的近800万吨（不含农村小碾米点），植物油企业由1990年的60多户到现在的不足10户，玉米的年加工能力更是由1990年的80万吨上升到现在的700万吨（全部为深加工）。从我省粮油加工业十五年的发展历程看，粮油加工项目投资已经转向粮食产区，是一种趋势。我们认为，在产区加工有以下优势：一是有利于产业集群形成，实现规模经济；二是有利于副产品开发利用，发展循环经济；三是有利于企业开展产业化经营，解决市场需求与农民粮食生产脱节和原粮品种混杂的问题；四是可以减轻交通运输的压力；五是可以减少对销区、特别是大中城市环境的污染。劣势就是：离主销区、特别是大中城市距离较远。但是随着我国公路、铁路运输能力、运输条件的不断改善，这种劣势逐渐减弱。
三、关于产能过剩的现状与政府调控策略
（一）产能过剩现状
1、在我省，除玉米外，稻谷、小麦、大豆三个粮食作物的加工能力都严重过剩。2005年，全省共生产大米87.6万吨，小麦粉0.4万吨，食用植物油14.5万吨（全部为大豆油）。大米加工业平均开工率21.6%，小麦粉加工业平均开工率8.3%，食用植物油加工业平均开工率60%。全省粮油加工业60%以上的企业不能开工生产、或者开工不足1个月，仅有不足10%的企业开工生产时间超过半年。从另一方面看，若包括农村的小加工点，粮油加工业的加工能力已经远远超过了粮食产量，如大米加工业，加工能力已接近全省稻谷产量的三倍。
2、面粉市场全部被省外企业的产品占领，小麦粉加工业严重萎缩。2005年，我省小麦粉加工业仅有2户企业生产，面粉产量4543吨，又创我省小麦粉加工业的产量最低点，其他企业已全部关闭。我省小麦粉加工企业已经完全退出吉林省市场，市场上销售的面粉多数是山东、河南、河北、安徽等省的产品。
3、重复建设现象十分严重。以稻谷加工尤为突出。据调查，2003～2005年，我省新建的稻谷加工项目有171个，年加工能力达到334万吨。虽然总加工能力很大，但是日加工能力在200吨以上的项目仅有6个，在100～200吨之间的项目10个，而在100吨以下的项目155个，多数是30吨、50吨的小机组。这些小项目多数是个体业主、私营企业投资建设的，由于资金有限、市场开发不力、原料又难以保障，并且产量质量无法控制，多数处于常年停产，属于盲目投资和重复建设。
4、加工向少数优势企业集中。有些企业因产品销售不畅、加工无利润，直接卖原粮。2005年，全省大米加工业产品产量在1万吨以上的企业13户，占大米加工业企业总户数的4%，大米产量52万吨，占全省大米总产量的59.4%；产品产量不足2000吨的大米加工企业有201户，包括52户全年没有生产的企业，占大米加工业企业户数的63%。食用植物油加工业产品产量在1万吨以上的企业4户，占食用植物油加工业企业总户数的28%，食用油产量12.6万吨，占全省食用油总产量的87.9%。
（二）政府调控策略
我们建议：一是积极支持粮油加工龙头企业实施兼并重组，扩大企业规模。粮油加工龙头企业对现有企业实施兼并重组，不仅可以盘活存量资产，而且可以避免大量的重复建设和造成新的资源浪费，所以国家对兼并重组过程中的技术改造项目，应给予财政贴息支持。
二是积极推进以产业升级和结构调整为核心的粮油加工项目的建设。对有精深加工和副产品综合利用内容的重点项目要给予投资支持。要重点扶持开展产业化经营的龙头企业。
三是加强粮油加工业的行政管理和行业指导，避免或减少盲目投资和重复建设。要加强粮油加工业统计工作的管理，及时掌握全行业的生产经营状况，为宏观调控政策的制定提供依据。要制定产业政策，采取有效措施，促进粮油加工业健康发展，同时要禁止与人争口粮的粮食转化项目的建设，限制小粮油加工项目的发展。
四、关于技术发展方向
我省的粮油加工业主要有三个品种，即玉米深加工、稻谷加工和大豆加工。所采用的技术和设备，大多数是在国内选购的，部分企业的设备或关键设备是从国外引进的。大多数企业采用的是一些通用的、普及的生产技术和设备，只有极个别企业拥有自己的专有技术。企业所走的是引进消化吸收的路子，能再创新的很少。据了解，只有长春大成集团真正实现了再创新，有了自主知识产权的产品——化工醇。究其原因，我们认为，一方面是企业规模不断扩大，用了不到10年的时间，加工能力由30万吨发展到240万吨，获利丰厚；另一方面是企业建立了研发中心，拥有自己的研发队伍，为企业的快速发展奠定了坚实的基础。
关于第三类自主创新的重点领域，我们认为，主要是粮油深加工和副产品综合利用方面的关键技术和设备。
关于第三类自主创新的实现途径，我们认为，应通过政府的扶持，发展和壮大一批粮油加工业龙头企业，使他们建立自己的研发中心，成为创新的主体，才能真正实现消化吸收和再创新。
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