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一、粮油加工业现状
江苏是全国经济发达省份之一，也是全国产粮大省和粮食消费大省。江苏跨江濒海，平原辽阔，水网密布，湖泊众多。全省土地面积10.26平方公里，占全国的1.06%，全省耕地面积7461万亩，人口7400万，人均占有耕地1.01亩。江苏历史上粮食产量曾突破700亿斤大关，人均占有粮食曾超过1000斤。“九五”期间，全省平均每年差出粮食60亿斤以上，2000年全省粮食产需基本平衡，2001、2002年，每年差入粮食30亿斤左右，缺口主要是工业用粮和饲料用粮。随着种植结构调整，2003年全省夏秋两季种植面积同比下降5%左右。由于面积下降，加之秋粮遇到多年未见的灾害，粮食总量降至改革开放以来的最低点，全年总产仅为494.4亿斤，同比下降47亿斤。今年省委省政府明确提出，粮食安全问题不容掉以轻心，必须高度重视保护粮食综合生产能力，要求保护农田6606万亩，水稻种植面积稳定在3000万亩以上，粮食总产不低于550亿斤，地方粮食储备达到50亿斤。目前江苏已成为粮食主销区，近二年全省常年粮食消费量稳定在610亿斤左右。尽管江苏是经济大省，但是农业特别是粮油等大宗农产品生产还占有相当比重，大致说江苏以占全国3.8%的耕地，生产了占全国6.4%的粮食、7.5%的油料。
“十五”期间我省粮油工业企业科技、技改投入累计达32亿元，完成项目近1000个，新增产值46.4亿元，新增利税2.01亿元，取得了明显的经济效益。如，张家港东海粮油、南通宝港油脂有限公司、江苏正昌集团、牧羊集团、海安家惠油脂有限公司、通州银河面粉有限公司、高邮双兔米业有限公司等等，科技、技改投入之大,发展之快、后劲之强、市场占有之高，令人瞩目。
“十五”期间共完成销售收入1421亿元，实现利税34.76亿元，其中利润19.73亿元，主要产品产量完成情况：大米1259万吨，面粉1593万吨，食用植物油785万吨，食品231万吨，饲料871万吨，粮机109536台/44994吨。
据2005年度统计，全省列统粮油工业企业885家，粮油工业完成工业总产值504亿元，实现销售收入496亿元，利税11.65亿元，其中利润7.83亿元。大米加工企业（车间）419家，年加工能力达860万吨（稻谷），实际加工大米成品319万吨，实现销售收入73.3亿元，实现利税1.855亿元，利润1.332亿元；面粉企业236家，面粉年加工能力720万吨，实际加工面粉374万吨，实现销售收入74.2亿元，实现利税1.55亿元，利润1.03亿元；油脂加工企业94家，年处理油料能力920万吨，生产食用油213.6万吨，实现销售收入239.5亿元，实现利税3.4亿元，利润2.2亿元。这几年我省粮油加工业发展有以下几个特点：
一是粮食产业化经营取得大发展。全省粮油类龙头企业获得迅速发展和壮大，现有各级龙头企业125家，其中省级及省级以上龙头企业达到了56家，其中国家级3家。2005年各级农业产业化龙头企业销售收入286.3亿元，占全省销售收入的57.8%；利税6.74亿元，占全省利税的57.9%；实现利润4.37亿元，占全省总利润的55.8%；新增生产基地90万亩，带动农户155万户，农民增收近5亿元。大米107万吨，占全省总产量的34%；面粉177万吨，占全省总产量的47%；油脂141万吨，占全省总产量的66%。
二是行业集中度大提高。初步形成了以里下河为中心的稻米加工区域；以苏南丹阳、金坛，苏中苏三零、银河，苏北新丰、六朝松为中心的面粉加工群，以沿江、沿海为优势的油脂加工带，以正昌、牧羊、布勒、佐竹四大粮机为龙头的粮机制造业。
三是市场竞争力大增强。企业把科技创新放在重要位置上，不断强化科技开发和投入，不断开发具有自主知识产权的新产品，不断提高产品的科技含量，提升产品的档次，努力打造企业的核心竞争力。通州银河面粉公司在国家公众营养发展中心的指导下，研制开发生产的“7+1”营养强化面粉项目已经通过专家的评审验收，并取得了国家公众营养发展中心颁发的生产证书和授权使用强化面粉食品证明标识，成为江苏省首家生产营养强化面粉的企业。江苏金太阳公司依靠科技创新，研制开发生产茶籽油、葵籽油、米糠油及其调和油等具有营养保健功能的特种食用油等多种产品，是江苏省生产特种油品种最多的企业之一。南通巴大饲料公司是江苏省粮食行业唯一经市科技部门批准成立的市级企业科研开发机构，近几年先后承担市级以上科研项目10多个。其中，具有自主知识产权的“无公害河蟹生物配合饲料”、“南美白对虾高效配合饲料”分别被列入2004年、2005年国家星火计划。新产品的研制开发，增加了产品品种，拓宽了企业发展空间，增强了企业发展后劲，提高了企业市场的竞争能力。
四是服务“三农”，企业在粮食收购中作用大发挥。全省各级粮食行政管理部门，积极组织到重点龙头企业和基层开展调研，引导龙头企业积极参与夏（秋）粮收购工作，并组织重点龙头企业参加市、县局召开的夏（秋）粮收购会议，分析行情，搞好工商协调。如去年秋粮收购中，以高邮双兔、宝应宝泰米业公司为代表的龙头企业目前已经收购籼稻2430万公斤，收购粳稻1430万公斤，龙头企业通过精心组织，力争多收粮、收好粮，确保在市场竞争中处于主动地位，有效地促进了种植结构调整，增加了农民收入。
五是品牌建设取得大成效。我省已获得5个“中国名牌产品”，37个“省名牌产品”，牧羊集团的“牧羊”商标、正昌集团的“正昌”商标获得“中国驰名商标”称号；全省粮油工业企业充分利用国家的扶持政策，对粮食加工业的生产及经营再次提升，提升产品科技含量，扩大品牌效应，走产业化经营之路，延长粮食产业链，形成了一批如正昌、牧羊、苏三零、南山、满天星、蟹园、珠光、双兔、福临门、葵王、民康等一批有一定市场份额和较强竞争力的粮食产业化龙头企业、骨干企业粮油企业和名牌产品。我省还有157个品牌223个产品获得中国粮食行业协会“放心粮油”称号，全省开设放心粮店（专柜）656个。省局积极动员、协调了无锡粮交会、南宁（东盟）博览会和四川成都粮油精品展示会的参展工作，共组织了200多个摊位参展，对品牌宣传和市场开拓发挥了积极的作用。
我省粮油加工业装备，经过80年代的消化吸收、90年代的外资入注和2000年后的自主创新，稻谷加工业，精米加工工艺水平有所提高,后道整理如白米整理、抛光、色选等设备的应用,大大提高了产品的质量和产品档次;面粉加工业在其工艺、设备逐步完善、提高,在生产大众符合国标的特制一等粉和特制二等粉的基础上,不断开发生产各种用途的专用粉和营养保健粉;油脂工业精炼能力、精炼技术水平提高很快，油脂产品品质逐年提高，综合利用有所发展；饲料业,各种畜禽饲料逐步系列化，尤其是颗粒饲料比重逐年增加，已经基本形成了包括饲料资源工业、饲料加工工业、饲料添加剂工业、饲料机械工业在内的门类比较齐全、功能比较完备的产业体系。应当说外商企业如无锡布勒、苏州佐竹等，对推动我省乃至全国的粮油工业装备，起到了巨大的核心作用；江苏正昌、江苏牧羊，经过80年代的消化吸收、90年代至今的自主创新，为全国的饲料行业的跨越作出巨大贡献；东海（张家港）粮油的入主我省，为推动我省及全国的油脂行业提档升级起到了巨大的促进作用。
二、存在问题
从生产能力和规模看，米、面、油基础产业在实施规模经营、树立大品牌方面还没有大的突破，加工能力严重过剩，大米加工利用率仅40%、面粉60%、油料处理55%;产品科技含量低,品牌效应差,品牌意识还不够。从产品的档次看，江苏高档油脂市场目前除东海（张家港）油脂公司占据一定份额外，主要被外省油脂企业占据,中、低档油脂及米、面产品中具有较强市场竞争力的拳头产品也不多，如专用粉比例仅占11.7%，四级油的比例占了25.6%。从食品工业发展看，我省的食品工业如速冻食品、饮料调味品只在个别地区启动发展，营养保健、功能食品及食品添加剂等主要依靠生物工程、高新技术的新兴食品行业大部分均为空白，亟待在今后调整、发展和填补。
三、今后的思路和目标
指导思想：认真贯彻中共十六届三中全会和国务院农业和粮食工作会议精神，以市场为导向，加快粮油加工业产品、产业结构调整；以培育龙头企业为重点，加快粮食产业化经营步伐；以精深加工为主攻方向，提高粮食油料综合利用率，增加农民收入；以科技进步为支撑，促进传统粮食加工业向现代粮食加工业转变，不断增强我省粮食产业竞争力，保障我省粮食安全。
1、主要思路
全省粮油加工业发展的主要思路是结合《江苏省优势农产品产业化发展总体规划》，继续以科技创新带动龙头企业发展，以龙头企业发展推动全省粮油工业产业整合，推动粮油工业产业与仓储产业、生产基地的资产整合和产业整合。
2、主要目标
（1）根据规模化生产、集约化经营的发展思路，重点加快发展大米、面粉、油脂大型龙头加工企业。在主产区重组和建设一批年产大米10万吨以上的大型龙头企业5-6家，年产面粉10-30万吨的大型面粉龙头企业5-7家，年产油脂10到30万吨大型油脂龙头企业5-6家。大米加工型龙头企业总产占全省大米比重20%即55万吨左右；面粉加工型龙头企业总产占全省面粉比重20%即70万吨左右；油脂加工型龙头企业总产占全省油脂比重50%即90万吨左右。龙头企业生产的主要米、面、油优质品牌，要满足大中城市粮食保供和对外贸易需求。
（2）主要产品质量和生产技术水平达到九十年代末国际先进水平；争创省级以上名牌产品50个，国内知名品牌80-100个；开发重点新产品150个。
（3）培育经政府认定的省、市级龙头企业100个，其中粮油类国家级龙头企业5-8个，省级龙头企业达到50个。基地带动种植面积1500万亩以上。
（4）充分体现加工产品的营养、卫生、安全和绿色主流，确保地方经济可持续发展为原则。
四、发展重点
1、碾米业
培育扶持一批具有较强竞争力的大米加工企业，提高大米加工工艺水平，研究开发大米深加工技术。巩固现有精制米生产，大力发展配制米、营养米和小包装米生产，包装上水平、上档次；推动副产品综合利用，逐步向食品等高附加值产业转化。提高大米食用安全性，加快大米加工工艺与优质大米品牌建设；按照区域特色，加快建立优质稻生产基地。结合省优质稻米产业发展规划，重点选择5-6家大型加工型大米生产企业实施相关政策扶持。
2、磨粉业
培育一批专用小麦加工龙头企业，创建一批优质弱筋专用小麦及专用粉品牌。以科技创新为切入点，提高小麦加工业技术含量，不断提高等级粉和专用粉生产技术和装备水平，开发食品用面粉，开发面粉新品种，预混合面粉等适销对路的多种食品专用粉品种；研究面粉品质改良技术的推广；合理利用添加剂，应用活性面筋、酶制剂、乳化剂、活性大豆粉等改善面粉品质，实施营养强化技术，按照营养、卫生、安全、经济的原则积极推进营养强化面粉。至“十一五”期末专用粉比例达20%；积极运用生物技术等食品科学与工程领域的高新技术开发谷粉、小麦胚芽、小麦麸皮制品，最大程度利用小麦资源。加快专用粉生产技术、深加工产品和品牌建设；加快建设有区域特色的优质小麦基地。重点选择5-7家大型加工型面粉生产企业实施相关政策扶持。
3、油脂加工
加强双低油市场消费引导，加强双低油菜籽脱皮分离、冷榨、挤压膨化、低温浸出技术的研究，开发“双低”名牌营养专用油；加快新品开发和深度加工；不断开发生产精炼油、高级烹调油、色拉油、调和油、专用油和保健油品，开展对特种油料资源的开发利用研究。推广在油脂中天然抗氧化剂添加，提高油脂稳定性；开展米糠、玉米胚芽、小麦胚芽资源的提取、利用；至“十一五”期末，高级烹调油以上油品占20%以上。重点选择5-7家大型加工型油脂生产企业实施相关政策扶持。
4、粮机制造业
粮油机械工业要结合粮油工业结构、产品结构调整，完善与改进机械制造工艺、装备水平、手段，使产品外形设计、外观质量、制造质量、工艺性能方面有大的突破。研究掌握市场动态，积极利用外资、外脑，走联合之路，加强与科研院所合作，通过技术参股、转让、买断等形式，加大产品开发力度，逐步提高计算机辅助设计和辅助制造的水平，整合省内粮油加工机械企业和优势产品，提高性能和质量，巩固本行业国内市场，积极参与国际竞争，开发跨行业市场和跨行业产品。
大米型加工龙头企业区域布局的原则：紧靠产区。
加工型面粉龙头企业区域布局原则：紧靠产区。
加工型油脂龙头企业区域布局原则：紧靠沿江、沿海。
五、支持与措施
1、政府支持
（1）享受《江苏省优势农产品产业化发展规划》规
定的相关优惠政策，符合本规划鼓励类项目，财政给予一定贷款贴息。
（2）建立粮食产业化经营风险基金。一是龙头企业独立建立风险基金，每年按销售收入的一定比例划拨；二是龙头企业与农户基地共同组建风险基金；三是政府与龙头企业共建风险基金。
（3）强化金融财税支持力度。各级财政逐步增加加工型龙头企业扶持资金规模；金融机构对项目前景好、有利于地方可持续发展的企业，放宽贷款担保条件、增加贷款额度；税务部门降低农产品加工增值税、优先兑现出口退税等。
（4）建立全省粮食安全预警系统，全省每个省辖市各选择米、面、油一至二家具有一定规模的加工企业作为应急保供加工单位，与省粮食行政主管部门签订协议，明确职责和权利，省级财政对这些企业的技术改造项目给予贷款贴息。
2、技术支持
（1）加快种子工程建设，抓好良种繁育与推广，加大新技术和科研成果的推广力度。支撑单位为农业科技部门。
（2）加快粮油工业加工工艺水平的提高，加大粮油工业机械装备的改进和成套设备配套。支撑单位为无锡粮食科研院。
（3）加大新产品开发力度，积极开展副产品的综合利用和深度开发。支撑单位为江南大学。
3、当前及今后我省基础设施投资的重点及建议
我省当前面临着一系列发展粮食现代物流的很好机遇，国家发改委、粮食局很重视粮食现代物流的发展，出台了全国性指导规划；粮食购销市场完全放开后，我省粮食企业经营逐步好转，有做大做强企业的内在需求；此外，我省产销区位优势、综合交通优势、粮食贸易经营优势、粮食加工与加工机械业发达的优势以及粮食市场信息技术快速发展与应用等优势，都有利于粮食现代物流的发展。
根据粮食流通基础设施及粮油加工业设施投资现状，为加快发展粮食经济，保证粮食安全，我省把完成江苏粮食现代物流发展规划的编制作为当前的一项重要任务,通过规划引导投资建设方向和重点建设项目。
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