|
|
|
一、形势和政策研究
1.外资企业在粮油加工业中的控制力与国家食品安全的关系。
1.1外资企业
新疆粮油加工业经过50多年的发展，发生了深刻的变化，已由分散的个体竞争转向资产优势组合；由单纯数量扩张向规模化的集约经营。通过行业产品结构的不断调整，品种在增加产品结构符合人们日常需要及食品加工业的要求，并且已经能够根据不同消费层次的需要生产不同品种的粮油食品。到2005年底，全区统计的粮油加工业351家，自治区级粮油龙头骨干企业25家，全区总产值53亿元，面粉加工能力400万吨，油脂加工能力300万吨，新疆粮油加工业的总体水平处于全国同行业的中上水平。
面粉——食品加工业
新疆制粉业“小而散”的特点十分突出。面粉厂大部分是日处理100吨以下的小型面粉厂，而对于新疆最大的制粉集团一--天山面粉集团的日处理小麦量也只有1000吨（7个分公司）。为此，对于新疆特殊的地理位置及消费群体，河北“五得利”与“华龙”集团的产品已向我区渗入。“五得利”集团与2000年在我区开辟面粉销售市场，经过几年的攻坚策略，目前其面粉销量由几年前消费者的“不认可”到月销量达400吨，逐步与本地企业形成鼎立的格局；而“华龙”集团的主营策略是高品质面粉投入A里糕点、面包及麦趣尔食品工业。其优势在于使用外购小麦，面粉的面筋含量高达34%，适宜食品原料的要求，这是我区小麦无法与之抗衡的缺憾。虽然，新疆目前没有外资制粉业的渗透，“五得利”集团、“华龙”集团产品的进入暂时没有构成太大的威胁，但应该清醒地认识到未来制粉业发展趋势将是大型制粉企业会采用低成本扩张等兼并手段，渗入我区并形成产业的规模化和产业化。
油脂加工业
新疆的油料作物较为丰富，以葵花籽、菜籽为主，棉籽产量相对充足。全疆日处理油料在200吨以上的骨干油脂加工有昌吉金鑫生物科技发展公司、伊力康优美昭苏碧溪油脂公司及南疆的巴楚银谷泰油脂公司、阿克苏金谷集团等，但至今未形成一个龙头集团式的引领企业。日处理油料大都在200吨以下，一般性小型企业仍占行业主体。新疆油脂呈现企业规模偏小，高品质油品产量小，且品牌繁杂的现状。2004年初新加坡益海粮油工业有限公司成立。公司总投资1.6亿元人民币，注册资本6000万人民币，2005年产油13.2万吨。公司落足于新疆昌吉州，其着眼点在于原料采购方便，交通相对便利。其销售定位是利用新疆的油料资源，生产高品质油品，主销区外市场及外销。实际运作的优势是：资金雄厚，原料充足、产品销售由总部统一调度。劣势存在于：铁路运力紧张，产品存积压，而其在疆内的销售网络逐步建立但成品油价格偏高，市场推销不畅。
外资油脂企业的涉入，虽然带动了地方油脂工业的发展，但因其资金雄厚，抬高了油料价格，占据疆内有限的运力，给地方油脂加工业造成一定压力。
1.2外资企业与国家食品安全的关系
根据新疆粮油工业的现状，地方企业占绝对主导地位，其主要产品是以大众消费层需求为基点。目前我区制粉业没有外企涉入，油脂业只有“益海”一家，而其产品以高品质油为主，销售方向是关内市场及国外。我们认为，近十年内，新疆食品安全的重任仍然由地方粮油加工业承担，国家食品安全的重任也将由全区各大粮油加工企业承担。
2.粮食产区与销区加工优劣的分析
新疆小麦主产区分布在北疆的伊犁、塔城、昌吉州及南疆的喀什、阿克苏地区，五地州小麦品质各具地域特色。如昌吉州的优质白皮麦品质好，适宜加工高等级面粉，塔城地区产硬质白皮麦适宜加工专用面粉。由于新疆地域广阔，运距长的特点，多年来已形成地域式产业群。
以粮食主产区昌吉州为例，全州上规模的制粉企业达30家之多，据不完全统计全州年产面粉达60万吨（其中天山面粉集团45万吨）。特别是该州产粮大县奇台县，日处理小麦50吨以上的面粉厂23家，而天山集团在该县新建的日处理小麦300吨的制粉生产线今年也将投产。制粉厂如此密集，并有继续扩建发展的势头，其根本原因在于原粮品质好且十分充足，即原料的绝对优势。
新疆粮食销区主要有乌鲁木齐市、吐鲁番地区、克拉玛依市。以首府乌鲁木齐市为例，原金西域股份有限公司是国有老企业，具备专业人才多，操作技术娴熟，设备先进等优势，一直承担着全市近300万人口的口粮供应市场的80%份额，但市场运作中，由于运距长，原粮调入成本加大，资金困难，且小麦品质不稳定，调入无法保证等因素，致使市场份额逐年萎缩。究其原因：一是原料目前仍掌握在购销企业中，虽然自治区的政策中，新疆面粉加工龙头企业可以直接在粮食产地采购小麦，但实际运作中，由于直补政策等因素，加工企业直接收购的政策没有实施；二是周转资金有限，成本偏高。而吐鲁番、哈密、克拉玛依等地同样存在原粮调入，成本，小麦品质等问题的困扰，造成当地制粉企业经营被动的局面。
综上所述，粮食产区制粉业的优势是原料品质好且充足，劣势在于销售市场相对较远，采用各自产品优势方能开辟市场；粮食销区的优势是消费市场需求大，但距原粮产地远，运距成本高，致使设备使用率偏低。对于消费市场相对不太发达的新疆，我们认为产区制粉业的优势远远大于销区的制粉产业。
3.产能过剩的现状与政府调控策略
新疆粮油加工业单个企业规模小，工业化整体水平不高。由于行业门槛低易进易出，重复建厂现象严重，日处理小麦50吨的小型粉作坊、榨油作坊占有一定的比重，小而散的特点突出，行业加工成本高。如国内粮油工业发达的河北、河南、山东等省日处理小麦达几千吨、处理油料千吨的油脂企业，每省可数2-3个以上，新疆上千吨的制粉集团只一家，油脂业为零。就目前状况，其产值、利润等经济指标，几乎无法与发达地区相比，差距很大。新疆粮油加工能力过剩的局面，造成固定资产不能有效发挥作用，全区设备利用率接近1/3。为改变现状提出几点措施：
（1）、培育龙头企业，提高整体竞争力
根据资源区域的原则，培育扶持龙头骨干企业，尽快组建油脂工业集团，增加制粉集团数量，内引外联，大力吸收国内外资金，支持产业技术改造，鼓励企业跨行业、跨部门联合重组，做大作强。
（2）、加强质量管理，避免重复建设
强化QS的发放与管理，确保产品质量稳定粮油市场。加大监督检查力度，杜绝假冒伪劣产品的销售。对于工艺落后，产品单一的投资建厂项目，给予政策引导，坚决予以制止，避免重复建设。
（3）、增加资金支持，发展粮油工业。
积极与有关部门协调，争取一块扶持粮油加工业发展资金，如风险基金切块，多向贴息资金，加快大型企业的技术改造。
（4）、建立供给与服务机制
改变政府观念，大力发挥行业协会的协调作用，树立为企业服务观念，弱化直接管理企业职能，加强行业自律，信息交流，人才培训制度，为企业做实事。
4.技术发展方向
（1）.第三类自主创新的重点领域和实现的途径
粮食与油脂加工的技术发展趋势，主要体现在油脂加工中的副产品，例如：从油脚中提取磷脂；从脱臭馏出物中提取维生素E；从饼粕中提取低变性蛋白、大豆异黄酮、大豆多糖以及大豆低聚糖等产品。
新疆的特色油料很多，但称得上特色优势的油料要首推红花油，其不饱和脂肪酸含量高达90%以上，居植物油之首，属健康用油。
新疆的发展战略是“一白一黑”。随着棉花面积不断扩大，棉油勾兑的价差越来越小，棉油的发展方向将受到关注。在能源紧缺的形势下，可用棉油大力发展生物燃油。
新疆的小麦及制品面粉的发展方向是高蛋白、营养强化、绿色有机食品系列专用面粉生产。面粉生产工艺应消化吸收俄罗斯的小麦剥皮技术工艺，因为新疆气候较干燥，润麦时间长，而且润不到小麦的心部。通过剥皮技术，提高润麦效果，从而达到制粉的最佳工艺路线。
实践途径：上述重点领域可通过采用包埋技术，微胶囊技术，分子蒸馏技术以及异构体转化技术，膜分离技术以及生物酶解技术等。通过引进技术，消化吸收，企业再创造来实现。科研机构的企业化转制与企业的研发机构，结合市场和创收均能促进第三类技术的创新。
（2）第一类和第二类创新的可行性
新疆粮油加工业行业进入门槛低，农民都可办粮油加工厂，整体水平落后于国际水平，先进的技术学习都学不完，更谈不上创新，因此，两类创新的可行性非常小。
（3）自主创新的有效机制和政府的作用
从新疆52年的粮油工业的历程可以见证，粮油工业的兴衰与政府的作用息息相关。政策的不稳定性是粮油工业发展的主要障碍。52年来，从粮食行政机构不稳定到市场机制不健全，导致粮油加工业自主创新的有效机制基本没有形成。
建议：一是制定并落实提高粮食科技自主创新能力的具体实施意见；二是鼓励企业建立研发和创新机构，结合本行业的实际进行创新；三是走产、学、研相结合的形式，合理利用创新资源；四是结合各地实际培养留得住，用的上，愿意奉献和热爱创新研发的带头人。
|
|
