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| 国粮办财〔2009〕132号
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各司室、直属单位、联系单位：
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号）及中央纪委、监察部、财政部、审计署《关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》（中纪发〔2009〕7号）要求，为切实做好我局深入开展“小金库”专项治理工作，现就有关问题通知如下：
一、专项治理的范围和内容
（一）专项治理范围。此次专项治理范围是局机关和直属、联系单位，直属、联系单位中以财政拨款事业单位为重点。
事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例(修正)》(中华人民共和国国务院令第411号)和中央机构编制委员会办公室《关于批转〈事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》(中央编办发〔2005〕315号)规定所设立的各类社会服务组织。
（二）专项治理内容。违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，均纳入治理范围。治理重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
“小金库”主要表现形式包括：
1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；
2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；
3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；
4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；
5．虚列支出转出资金设立“小金库”；
6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
二、专项治理的基本原则
我局深入开展“小金库”治理工作要掌握以下原则：
（一）统一领导，分级负责。在局党组的统一领导下，建立“小金库”治理工作责任制，各司（室）和各直属、联系单位分级负责，一级抓一级、层层抓落实。
（二）统筹兼顾，整体推进。“小金库”治理工作既要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管等工作相结合，又要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常工作相结合，形成整体合力。
（三）依纪依法，宽严相济。坚持依纪依法办事，对自查出的“小金库”责任单位和责任人从宽处理，对被查出的“小金库”责任单位和责任人从严处理。
（四）标本兼治，纠建并举。在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制。
三、专项治理的方法和步骤
我局“小金库”专项治理工作从本通知下发之日起，分四个阶段逐步实施，至2009年11月底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。
（一）动员部署阶段(本通知下发之日起至2009年5月底)。各单位要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。支持群众监督，鼓励群众举报。
（二）自查自纠阶段(截至2009年6月底)。局机关和直属、联系单位，要按照中办、国办及中纪委等四部委的文件要求，落实工作措施，认真组织自查，做到全面覆盖、不走过场。
各单位要组织力量开展内部检查，对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正，尽量把问题解决在自查阶段。局直属联系单位及其下属单位要认真填列截至2009年4月30日开设的所有银行账户情况。自查自纠工作结束后，要按规定上报自查自纠总结报告及有关报表。其中，《银行账户情况报告表》应于6月15日前报送局治理“小金库”工作领导小组办公室（附光盘储存电子文档）。《单位“小金库”自查自纠情况报告表》、总结报告等应以正式文件格式（附光盘储存电子文档）于6月20日前报送局治理“小金库”工作领导小组办公室。总结报告的内容应包括自查自纠工作总体情况、自查覆盖面、案件举报情况、自查工作中发现的问题及处理纠正情况等。各单位主要负责人要对自查自纠情况负完全责任，自查面必须达到100%。
为保证自查效果，局治理“小金库”工作领导小组办公室将组织力量有重点地进行督促指导，并根据各单位报送的《单位“小金库”自查自纠情况报告表》汇总填列《“小金库”自查自纠情况统计表》，及时报送财政部。
（三）重点检查阶段(2009年7月至10月底)。在自查自纠基础上，局治理“小金库”工作领导小组办公室将组织开展重点检查，重点检查面不低于纳入治理范围单位总数的5％，重点领域和重点单位检查面不低于20％。
局治理“小金库”工作领导小组办公室重点检查对象主要包括：
1．有经营创收的单位；
2．有群众举报的单位；
3．自查自纠措施不得力、工作走过场的单位；
4．以前检查发现存在“小金库”的单位。
（四）整改落实阶段(截至2009年11月底)。各单位要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
局治理“小金库”工作领导小组办公室要将专项治理工作情况形成书面报告，于2009年12月10日前报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。
四、专项治理的组织领导和具体要求
我局成立治理“小金库”工作领导小组，党组成员、副局长任正晓同志任组长，党组成员、中纪委驻国家粮食局纪检组长杨兵同志任副组长。成员单位由人事司、财务司、监察局等单位组成。局治理“小金库”工作领导小组办公室设在财务司，负责协调全局范围内“小金库”治理工作。各单位要完善相应的工作协调机制，明确工作分工，加强协调配合，单位主要领导要对本单位“小金库”治理工作负总责。
（一）做好宣传发动。本通知下发后，各单位要及时对本单位的“小金库”治理工作进行布置，组织有关人员认真学习中办、国办及中纪委等部门的文件精神，深刻理解治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，把思想认识统一到中央的决策部署上来。
（二）落实举报制度。“小金库”治理工作要落实举报制度，注重发挥举报作用。我局治理“小金库”工作领导小组办公室设立并公布了专门举报电话（63906726传真），受理举报工作。各单位要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，要依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，给予奖励。
（三）完善协调机制。局治理“小金库”工作领导小组各成员单位之间要加强协调配合，对“小金库”治理工作的政策规定、工作方案、执行落实、重大案件移送等情况及时进行沟通，建立起运转顺畅、配合有力的工作协调机制。
（四）强化工作督导。在专项治理工作期间，局治理“小金库”工作领导小组将对各单位加强督促和指导，总结推广好的经验做法，验收治理效果。对工作组织领导不力，自查自纠和重点检查不认真的单位，及时给予批评并责令整改。
附件：1.国家粮食局治理“小金库”工作领导小组组成人员名单
2.单位“小金库”自查自纠情况报告表
3.“小金库”自查自纠情况统计表
4.“小金库”重点检查情况统计表
5.填表说明
二〇〇九年五月二十一日
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