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国粮办财[2002]21号
2001年，我国粮食流通体制改革进一步深化，粮食购销市场化改革取得重大进展，同时加快了国有粮食购销企业改革的步伐,各项粮食工作取得了明显成效。今年是我国加入世界贸易组织的第一年，粮食流通工作中将面临许多新情况和新问题，粮食财务工作的任务十分繁重。各级粮食部门要认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，进一步深化改革，加强管理，切实做好今年的粮食财会工作。
一、建立目标责任制，继续搞好国有粮食购销企业的扭亏增盈工作。2001年，各地加大了国有粮食购销企业扭亏增盈力度，取得了一定成效。北京、山西、河北、山东和浙江实现了盈利，江西、云南、黑龙江、安徽、贵州、吉林、重庆、天津、湖南、上海、福建、新疆、四川、宁夏、海南和青海16个省（自治区、直辖市）亏损大幅度减少。但从全国的情况看，国有粮食购销企业的亏损比去年有所增加，主要是各地开展扭亏增盈工作不平衡，有些省份增亏幅度较大。今年，我国粮食主销区推行购销市场化改革，同时进一步完善了粮食风险基金包干办法，为国有粮食购销企业扭亏增盈创造了有利条件。因此，今年国有粮食购销企业扭亏增盈的目标是：粮食主销区和执行销区政策的产销平衡地区要确保实现盈利，其他地区要比上年大幅度减亏。各地要加强对国有粮食购销企业扭亏增盈工作的指导，实行粮食行政管理部门一把手负责制，制定考核的经济指标和奖惩办法，分级负责，层层落实，确保实现今年的扭亏增盈目标。要定期检查扭亏增盈经济指标的完成情况，及时反映和解决企业在扭亏增盈工作中出现的新情况和新问题。对长期亏损，管理不力，经营不善的企业负责人要进行调整。指导粮食购销企业继续抓好粮食收购，主动掌握粮源。从各地实际出发，制定鼓励销售的具体措施，加大粮食促销力度，拓宽销售渠道。支持和鼓励粮食产销区建立长期稳定的购销协作关系，通过多种有效形式搞活粮食流通。要配合中国农业发展银行进一步改进资金结算办法，推行银行承兑汇票结算方式，提高粮食购销的结算效率。进一步加强企业管理，特别是财务管理，建立健全各项内部管理制度，搞好成本核算，严格控制费用支出，禁止乱摊成本费用，任意扩大企业亏损的行为。积极争取地方政府的支持，妥善处理企业历史包袱,为企业扭亏增盈创造良好条件。
二、切实加强粮食风险基金的监管，认真研究加入世贸组织后的粮食补贴政策。各地要主动加强与财政部门的协商，在当地政府的统一领导下，使地方配套资金列入财政预算，确保粮食风险基金足额到位。根据各地粮食流通体制改革的进展情况，认真研究合理补贴办法，确保粮食风险基金用于粮食事业的发展。要按照财政部、国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行四部门联合下发的《粮食风险基金监督管理暂行办法》（财建[2001]691号）的要求，加强对粮食风险基金使用情况的监管，不准挪作他用。做好粮食风险基金拨补的审核工作，严禁套取国家财政补贴。要及时掌握粮食风险基金的月度、年度使用情况，为领导决策服务。
为了适应我国加入世贸组织后的形势需要，各地粮食部门要重视研究符合世贸组织规则要求的粮食补贴政策，积极向政府提出建议，合理利用和使用粮食财政补贴。在总结现行补贴方式的基础上，研究和改进补贴办法，既适应我国加入世贸组织的需要，又能发挥粮食补贴在保护农民利益，促进粮食生产和流通的积极作用。
三、积极落实有关财务政策，进一步推进国有粮食购销企业改革。国有粮食购销企业改革是粮食流通体制改革的一项重要内容。各地要按照国有粮食购销企业改革的总体要求，认真落实有关财务政策，推进国有粮食购销企业改革的顺利进行。要主动争取地方政府的支持，切实做好减员分流人员的社会保障工作，落实资金来源。认真研究和落实解决企业历史包袱的各项财务政策，如高价位粮食和陈化粮处理，以及粮食推陈储新等。要适应粮食流通体制改革的需要，争取和配合农业发展银行调整对国有粮食购销企业的贷款政策，包括对购销企业与种粮大户实行合同收购、与粮食加工企业联合经营，以及企业改革改制等方面给予信贷支持。同时，积极落实国有粮食购销企业改革中的税收减免政策，促进企业的改革和发展。
四、强化企业财务管理，努力规范会计核算。根据当前国有粮食企业财务管理比较薄弱的实际情况，今年要把加强对企业财务管理的指导作为财会工作的一项重要内容。各地粮食部门要督促企业严格执行国家有关财务制度规定，严肃财经纪律，进一步建立和完善内部规章制度，严把费用开支关，降低经营管理费用，杜绝企业违规违纪现象发生。要切实改善企业资金管理，及时回笼销售货款，有效防止呆坏帐损失。
根据朱镕基总理"诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假帐"的指示精神，监督和指导企业严格执行《会计法》和有关会计制度的规定，规范企业会计核算，健全会计基础工作，不准做假帐，保证会计数据的真实性和准确性，为国家粮食宏观调控服务。同时，要重视粮食财会信息的报送工作，按时上报粮食财务电讯月报。加强财务分析，提高财务分析质量，为各级领导决策提供依据。
五、继续抓好粮食财会人员培训，努力提高财会人员的综合素质。一是继续搞好对粮食流通体制改革有关政策的培训，提高各级财会部门和财会人员领会和把握政策的水平，确保粮改政策的贯彻落实。二是加强对《会计法》、《企业会计制度》和《会计基础工作规范》等财会法规制度的培训，增强财会人员依法理财的职业意识，提高企业会计核算质量。三是要抓紧对粮食财会人员熟悉和掌握世贸组织有关规则和知识的培训，以适应新时期粮食工作的需要。今年国家粮食局将继续举办财会人员培训班，各地要加强对培训工作的领导和协调，统筹安排，务求实效。
二○○二年二月十日
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